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文/雷海超
3月22日，财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛2015年会”上表示，只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”，就没有条件降低费率。
以划拨国有资产的方式补充社保基金不仅是在还历史欠账，更是在为“大众创业、万众创新”释放更多的改革红利。在1997年中国建立养老保险制度之前，国有企业和职工并没有养老保险交费，这些职工进入新的养老保险体系视同已缴费，从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，社保费率过高已经成为企业的“负担”，降低社保费率能够降低企业成本，这对于“大众创业、万众创新”也是重大利好。
以划拨国资的方式补充社保基金是合情合理的。1997年前，国有企业职工没有缴纳养老保险，国有企业同样也没有缴纳，这也就使得企业成本并不真实，那部分应该缴纳的养老保险作为企业利润被累积下来，从投资学的角度来说，这部分应缴纳的养老保险可视为投资进入了国有资产，随着国有资产保值增值而逐年增加。现在，社保基金出现“缺口”，将原先“投资”的资金从国有资产中“取出”，这是符合经济学规律的，但是“取出”多少应该按当年应缴纳的养老保险数额计算，同时考虑“取出”的方式，不能对国有资产可持续发展造成影响。
社保费率过高也成为创新驱动发展战略的制约因素之一。当前，中国经济进入“新常态”，“大众创业、万众创新”已经成为中国经济提质增效升级的有力引擎，有助于推动经济转型、释放社会活力，但目前仍面临融资难、负担重、风险高等一系列制约因素。企业是创新驱动发展战略的核心，但在目前超过40%的社保总费率，用人单位要承担30%，企业社保负担沉重，这会影响到企业创新的资金保障，而且在无形中也提高了大众创业的成本。
降低社保费率的前提就是必须要补充“缺口”，而补充“缺口”的方式有两个，一是财政补贴，二是划拨国有资产。通过财政补贴的方式显然对纳税人有失公允，而通过划拨国资的方式则能够将影响控制到最小。当然，划拨国有资产补充社保基金必然会触及众多国有企业的利益。不过，在中国经济进入“新常态”之时，社保基金“缺口”这个历史问题也到了必须解决的时候了。
让“大众创业、万众创新”成为中国经济发展的新引擎，不仅需要简政放权，也需要为企业减负，而通过划拨国资补社保缺口来降低社保费率只是其中一项，企业期盼着更多的改革红利。
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