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历时一年，东方太阳城的业委会不但没有成立起来，反而随着顺义区仁和镇政府解散业主大会筹备组的“公告”，而暂时停止。为此，3名业主将仁和镇政府告上了法庭，认为镇政府无权这样做。此案近日在顺义法院开庭审理。法庭上，原告席上坐的3名业主头发花白，旁听席上的10多名业主也全是退休老人。
老年社区难成立业委会
以“开退休社区之先河，立晚年幸福之标准”为目标的东方太阳城，在绿化、布局和配套设施等方面独具匠心，是北京有名的退休老人社区。但是，东方太阳城的业主们先后两次发起业主大会，结果都没成功。从去年5月份以来，部分业主再一次筹备成立业委会，现在又被镇政府给叫停了。
聂光启，73岁，教授级高工，筹备组成员，也是此次起诉镇政府的原告之一。他介绍说，早在2005年，就有业主想成立业委会，结果没有成功，因为当时很多房都没卖出去。而2011年时，也有业主想成立业委会，但投票率太低，也没成功。
前两次没成功的原因，在聂光启看来，和社区特点有关。这里离市区较远，居民以老年人为主，很多业主并非长住在此。尤其是冬天，大部分业主都回市区或去南方居住。一部分业主不在，无法投票；再有一部分老年人觉得小区现在挺好，为啥还要成立业委会？于是，前两次都黄了。
单方提高物业费引纠纷
老人们之所以锲而不舍的再次酝酿成立业委会，源于物业公司在2012年的一起提价行为。
根据物业公司制订的新合同，聂光启所交的物业费，将由每月每平方米3.9元涨到5元。对于适当提高物业费，他并不排斥，毕竟物价年年上涨，而物业费还沿袭着2002年时的标准。但是，新合同里有一条“上述物业服务费标准可按服务成本或市场价格等变化情况进行调整”。
“如果签这样的合同，就意味着业主授予物业公司调整物业费的权力。”聂光启认为， 虽然物业公司的服务不错，但是在涉及修改物业服务协议、动用维修基金、经营公共资产等诸多方面，必须得到业主授权。而涉及小区公共事务之时，业主不可能单个和物业协商，只能是成立业委会，来代表大家和物业商定合同条款，并监督物业的工作。
有这种想法的老人不在少数，他们坚持按原先的有效合同交物业费，在物业公司拒收的情况下，甚至通过转账的方式交费。而在2013年3月份，部分业主商量成立业委会，并向仁和镇政府提出申请。2013年7月，仁和镇政府任命了筹备组组长。2013年9月16日，筹备组正式成立，10名业主和1名开发商工作人员成为筹备组成员。
第三次成立业委会被停
想成立业委会，就要先确定小区有表决权的名单和面积。根据法律的规定，应由开发商提供业主信息。然而，东方太阳城开发商提供的业主信息是销售记录，而有些房屋的产权已经变更。为矫正这些数据，筹备组组织了近百名老头老太太作为志愿者去核实，连国庆节都没休息，终于在去年10月份完成，修改后的数据比开发商提供的准确多了。在此基础上，筹备组在小区22个公示栏和筹备组办公室公布了有表决权的人数和面积。
聂光启说，老人们做了这么多工作，就差最后的投票程序了。而吸取前两次的教训，此次筹备组把投票期定为1年。如此一来，等天气转暖，回到小区的老人参加投票后，可提高投票率。
去年12月16日开始投票，3个月后，投票率已经达到了45%，而投票面积也超过了40%。按这一进度，等春暖花开之时，投票人数和面积有望双过半。
但是，在今年3月20日，顺义区仁和镇政府工作人员到小区张贴公告，称接到部分业主举报，业主大会筹备组在尚未完成业主身份确认和业主在首次业主大会会议上的表决权数确定工作的情况下，就开始组织业主投票。镇政府称，业主大会筹备组在成立之日起60日内，确实未按照规定，完成“确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的表决权数”工作。镇政府认为，筹备组逾期未完成筹备工作，自公告之日起解散。
业主状告政府越权
镇政府张贴了公告后，筹备组办公室（同时也是投票站）就被开发商上了锁。筹备组无法工作，投票也无法继续进行。
在行政复议被驳回后，聂光启、王心丰、陈玉兰等3名业主起诉仁和镇政府。他们认为，镇政府做出的强制解散业主大会筹备组的公告超越法定职权，请法院撤销《公告》。
在法庭上，仁和镇政府的代理人表示，今年2月，部分业主向镇政府举报筹备组的工作存在管理混乱、选举舞弊、违规操作等问题。镇政府调查后发现，东方太阳城筹备组存在未能如期完成核实确认业主身份的问题；存在业主的使用面积不清的问题（未将社区所含会所、医院、健身中心、酒店等商业部分面积计入）及投票现场无人员监督问题，属于“逾期未完成筹备工作”的情形。镇政府认为，在这种情况下，筹备组应按规定自行解散。
此外，镇政府代理人还表示，筹备组未公示业主身份，属未依法完成相关工作，因此镇政府有权解散筹备组。
但原告方表示，“商业面积都没交物业费，北京市很多小区都不算，而且去年也公示了，当时没人提出异议。至于业主信息，因涉及业主隐私，在没有授权的情况下，筹备组无法公布，而且法律也没有规定必须公布。”3名原告认为，法律只授予政府在业委会违规作出决定时，有“责令改正或撤销决定”的权力，即使把筹备组比照业委会管理，也没有授予政府解散筹备组的权力。
前去旁听的业主们担心的是，目前投票站被封，筹备组无法工作。等旷日持久的官司有了结果，投票能否继续进行、如何进行下去都是难题。如果历经三次，好不容易看到成立曙光的业委会再次泡汤，这个退休社区的未来，毫无疑问会陷入部分业主和物业争斗的泥潭中。毕竟，这么大个退休社区，总得有业主的合法代表，否则，谁是小区的主人呢？
本报记者 杨昌平 J161
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