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人口老龄化是世界人口发展的普遍规律，也是世界各国共同面临的挑战。我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家，特别是在“未富先老”的格局下，社会养老保障体系建设面临巨大压力。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。近年来，我国积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和养老产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题依然突出。
面对新情况新问题，必须创新思路和方法，扩大养老服务供给方式，构建多样化、多层次、以需求为导向的养老服务体系。2013年9月，国务院印发《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。作为开展老年人住房反向抵押养老保险的主要参与行业之一，保险业积极响应，深入研究并谋划老年人住房反向抵押养老保险试点工作思路。2014年1月，中国保监会召开全国保险监管工作会议，明确将“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”列入全面推进保险业改革创新的重点工作。2014年6月，中国保监会发布《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》（下称《指导意见》），将北京、上海、广州和武汉列为以房养老保险的试点城市。2014年8月，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式发布，再次强调“开展住房反向抵押养老保险试点”，并提出要把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者……
以房养老是一种自愿的、补充养老方式
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以房养老不是对基本养老保险制度的否定
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以房养老有利于树立新型养老观念、建立新型代际关系
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以房养老是一种制度创新
……（全文请阅读《中国金融》印刷版2014年第17期）
作者单位：中国保险学会，姚庆海系会长
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