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法制晚报讯 （ 耿学清）昨日，《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》公布。法制晚报(微信ID：fzwb_52165216) 注意到，《规划》中明确，备受关注的渐进式延迟退休政策要在“十三五”时期逐步落实。此外，各类参保人员的养老待遇将建立正常调整机制，医保政策向大病和困难人群适度倾斜。
当前，本市受非首都功能疏解、经济增速放缓等因素影响，带来的劳动力转移、失业人员再就业、郊区农民农转居和就业、外来人口下降劳动力不足、老龄化加剧等民生工作问题压力进一步增大。同时，经济发展新常态下，由于扩面征缴空间收窄、享受待遇人群增加、待遇刚性增长和老龄化加剧，社会保险基金支撑能力面临严峻考验，需要进一步增强社会保障的可持续性，织密扎牢民生安全网，补短板、兜底线，更好地发挥社会保障托底作用。
“十三五”时期是本市人力资源社会保障制度成熟和定型的关键时期，改革任务十分繁重。《规划》指出，本市将落实国家顶层设计，机关事业单位养老保险制度改革、居民医疗保险城乡统筹、医养结合、地市以上机关公务员职务与职级并行、职称制度改革，以及拖欠农民工工资源头治理等重大改革任务十分繁重。
同时，医药卫生体制改革、公立医院薪酬制度改革、司法体制改革以及农业转移人口市民化等一系列改革的深入推进，也需要人力资源社会保障领域相关配套改革及时跟进、紧密衔接。这些都必须通过创新体制机制，最大限度地释放改革红利。
渐进式延迟退休政策 “十三五”时期逐步落实
法制晚报(微信ID：fzwb_52165216) 注意到，《规划》关注到延迟退休的相关工作。《规划》在“健全社会保障制度”一节中提出，“十三五”时期，本市将深化养老保险制度改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，健全多缴多得激励机制。
落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。推进多层次养老保险体系建设，建立机关事业单位职业年金制度，推动企业年金建设，规范管理行为，促进职业年金、企业年金和商业养老保险健康发展。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险基金市级统筹管理。
此外，本市将稳步提高社会保障待遇水平，坚持居民收入增长和经济增长同步，稳步提高各项社会保障待遇水平。
在国家政策指导下，统筹建立兼顾各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金水平。健全各项社会保障待遇标准联动调整机制，适度缩小不同群体之间差距。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民此前表示，延迟退休方案已有雏形，今年将向社会公开征求意见。按照人力社保部的设想，制定渐进式延迟退休年龄政策时考虑“分步走”。
首先小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休；再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。其次，将区分不同群体的情况分步实施。
据介绍，现在法定退休年龄是在中华人民共和国成立初期制定的，随着人口预期寿命的增长，目前我国老龄化趋势严重，去年60岁以上老人占比超过16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行等方面考虑，都需要对法定退休年龄进行调整，这也是世界各国通行的做法。发达国家退休年龄基本上都是在60岁至65岁。
公务员职级与待遇将挂钩 激励奖励力度将加大
在推动公务员考录工作发展方面，《规划》指出，本市公务员考录工作坚持“凡进必考”，完善政法工作人员和艰苦边远地区公务员招录工作。研究建立公务员职位分析指标体系，探索公务员录用分类分级考试模式，做好顶层设计，完善测评技术。坚持公平考录，加强面试考官队伍管理，综合治理外部考试环境，完善诚信报考约束机制。
在公务员待遇改革上，本市将逐步推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全从基层一线选拔培养公务员机制，加快推进年轻干部到基层挂职锻炼工作；健全遴选工作机制，推动遴选人才储备库建设；完善公务员调任制度。健全聘任制公务员衔接和退出机制。实施国家专业技术类、行政执法类公务员分类管理办法。按照国家统一部署，配合做好司法体制改革相关工作。
同时，本市还将完善公务员考核奖惩体系。加大奖励激励力度，突出年度奖励和及时奖励的导向性。按照国家要求，建立完善公务员处分和解除处分备案机制。逐步完善公务员正常退出机制。健全公务员权益保障制度，加强公务员申诉制度建设。
一线职工工资将增长 医保向大病和困难人群倾斜
对于城乡就业困难人员，本市将探索综合评价标准，指定职业指导员实施精细化就业援助；对高校毕业生，实施离校未就业促进计划和大学生创业引领计划，同时鼓励他们到边远基层就业。本市还将研究建立重大项目就业影响评估机制，对就业影响较大地区利用失业保险基金给予支持。
“十三五”时期，本市将推动国有企业负责人与职工之间形成合理的工资收入分配关系，促进职工特别是一线职工工资增长。同时落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，探索建立适应分类管理要求的公务员工资制度以及地区附加津贴制度。
医疗保险政策向大病和困难人群适度倾斜，完善失业、工伤以及生育保险待遇调整机制，健全各项社会保障待遇标准联动调整机制，适度缩小不同群体之间差距。本市将建立统一的城乡居民医疗保险制度。完善重特大疾病保障机制，健全职工大额医疗费用补助制度。加强对职工退休人员医疗保险缴费参保、生育保险和基本医疗保险合并实施等政策研究。
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