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人力资源和社会保障部14日发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。
规划纲要分为9章39节，阐述了“十三五”人力资源和社会保障事业发展的5条基本原则、7大发展目标、15项主要指标、若干重大政策和工程项目。
首先，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进经济发展与扩大就业的良性互动，实现城镇新增就业5000万人以上，登记失业率控制在5%以内；继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，做好化解过剩产能中职工安置工作，统筹做好各类重点群体就业。
同时，要实施全民参保计划，基本养老保险参保率要达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本实现法定人员全覆盖；完善社会保障制度体系，实现职工基础养老金全国统筹，制定出台渐进式延迟退休年龄政策，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保异地就医结算，合并实施生育保险和基本医疗保险，全面实施工伤保险省级统筹，完善社会保险转移接续政策；建立待遇合理调整机制；适当降低社会保险费率；拓宽社会保险基金投资渠道，确保基金安全可持续运行。
此外，要加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设，专业技术人才总量要达到7500万人，高、中、初级专业技术人才比例达到10：40：50，高技能人才总量达到5500万人。
规划纲要强调，要完善公务员制度，深化分类改革，健全考试录用制度，完善奖励机制，健全培训制度，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍；深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位人事管理政策法规体系；推进中国特色退役军官安置制度建设。
同时，要深化工资制度改革，完善企业、机关事业单位工资决定和正常调整机制，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，正确处理公平和效率的关系，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。
“干货”点评
1.制定出台渐进式延迟退休年龄政策
点评：按照人社部的工作计划，2016年将会拿出延迟退休方案，但还需要履行审批程序，然后适时向社会公布。这项政策有三方面原则：第一，小步慢走，逐步到位；第二，区分对待，分步实施；第三，事先预告，做好公示。
2.实现城镇新增就业5000万人以上，登记失业率控制在5%以内；继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，做好化解过剩产能中职工安置工作，统筹做好各类重点群体就业
点评：“十三五”期间，我国平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约在1500万。因此，要多创造就业岗位，尤其要做好高校毕业生就业工作。
化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置，据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。做好他们的安置工作，也是重要任务。特别是对一些极端困难人员，要采取公益性岗位安置的办法，确保消除“零就业”家庭。
3.基本养老保险参保率要达到90%
点评：这一政策受益最大的群体是农民工。据统计，2015年全国农民工总量为27747万人（其中外出农民工16884万人），而参加城镇职工基本养老保险的农民工人数仅为5585万人，无论从哪个口径来看，参保率都很低。
4.推进基本医保异地就医结算
点评：目前，已经有30个省份实现了省份内异地就医联网，其中有27个省份能够实现省份内异地就医住院费用直接结算。到2017年，基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算，也就是“医保漫游”。
5.建立待遇合理调整机制
点评：从2005年至今，虽然养老金连年上调，但是否上调和幅度大小并没有形成明确的机制。未来，预计调整养老金待遇要综合参考分享发展成果、经济增速、物价上涨、在岗职工平均工资增长等指标。
6.适当降低社会保险费率
点评：当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，尽管今年进行了阶段性下调，但仍然偏高。降成本作为供给侧改革的重点任务之一，进一步降低社保费率才能切实降低企业经营成本。
7.拓宽社会保险基金投资渠道
点评：长期以来，养老保险基金只能存在银行，收益率低于同期一年期银行存款利率；相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，收益率远超同期通货膨胀率。
目前，人社部正会同有关部门制定相关文件，包括投资管理合同、委托投资资金归集管理办法、财务会计核算细则等，按照成熟一个推出一个的原则，尽快出台相关配套政策文件。 （新华社）
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