专家呼吁建立国民基本养老金制度

　　养老金体系的建设始终是民生发展事业的重点之一。中国养老金体系的主要支柱是企业职工基本养老保险制度(简称“职工养老保险”)，是社会保险体系的一个重要组成部分。

　　近年来，关于职工养老保险引发大量的疑问和争议，诸如法定退休年龄是否应该推迟、养老保险基金是否存在巨额亏空、职工养老保险的支付风险何时引爆、空账究竟是作为记账工具继续延续还是采取措施做实，等等。

　　这些疑问的由来以及有关争议如何化解，是一个巨大而复杂的话题。中国养老金体系的脆弱性，并不仅仅体现在职工养老保险现存的种种弊病和潜在的支付危机，而是体现在整个养老金体系的结构不平衡，即欠缺一个极为重要的基本支柱──国民基本养老金。

　　从双支柱到三支柱

　　世界银行(微博)以及很多社会保障领域的文献都说明，一个能够正常运转的养老金体系，至少应该有三个支柱：

　　一为普惠型的养老金制度，即国民基本养老金制度，由国家财政出资；二为强制性的社会养老保险制度，由雇主和雇员共同出资；三为自愿性的养老保险制度，由个人自愿缴费，由公立或民营养老保险组织提供服务，国家可以提供税务优惠甚至财政补贴加以扶持。

　　在中国，养老金体系的最重要支柱是第二支柱，即职工养老保险。到2011年底，全国职工养老保险基金的累计结余达19497亿元，但随着退休者老龄化程度不断加深，其潜在的支付风险也日益凸显。

　　第三支柱也是存在的，并且由两个相互独立的制度所组成，即企业年金制度和城乡居民养老保险制度。但由于企业年金尚不发达、也不普遍，居民养老保险又处在起步的阶段，这一支柱还处在幼年期。