14省养老金个人账户空账2.2万亿

　　2012年12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》（下称《报告》），对中国社会养老保险一年的运行情况进行数据分析。报告发现，2011年中国仍有14个省份的城镇基本养老保险基金收不抵支。虽然基金当期账面结余数额很大，但实际上，剔除财政补贴和“非正常缴费”之后，当期结余几乎为零。

　　事实上，2011年正是中国社会养老保险制度快速发展的一年。城镇职工基本养老保险各项指标均创历史新高：参保人数达到2。8亿人，基金总收入近1。7万亿，年末基金累计结存1。95万亿元。

　　如此高额的结余背后，却是个人账户高达2。2万亿的亏空。亏空的形成，源于基本养老保险制度的历史债务。基本养老制度建立之初，为支付当时已退休人群的养老金，养老保险制度中的个人账户基金被普遍用于弥补统筹账户的空缺，进而形成空账，仅按一年期定期存款利率记账。

　　而按“现收现付”制度运转形成的将近两万亿的基金结余，事实上情况也不容乐观。《报告》显示，在2011年城镇职工基本养老保险征缴收入中，“正常”缴费占86。4%，补缴、预缴、清理历史欠费等“非正常缴费”占24。6%。如果剔除该部分“非正常缴费”，再剔除高达2272亿元的财政补贴，2011年当期几乎没有任何余额。

　　与此同时，地区间的基金运行情况差距巨大。在32个统筹单位中，如果不计算财政补贴，2010年有17个省份当期基金收不抵支，缺口达679亿元；到2011年，尽管收不抵支的省份缩减到14个，但收支缺口却达到767亿元，收不抵支的规模且具有集中的趋势。

　　值得注意的是，收不抵支的省份主要发生在做实个人账户试点省份。也是为了偿还历史欠账，应对未来老龄压力，自本世纪初，做实个人账户的试点工作逐步推开。目前为止已有13个省份开展试点。而当中一些省份做实个人账户的步伐已逐渐放缓甚至停滞。例如上海2007年启动做实账户试点时，做实账户基金68亿元，2008年102亿元，此后基本没有增加。2009年至今个人账户做实试点基本停滞，每年增加的几亿元基本是利息收入。

　　但即使是结余规模超过千亿元的几个省份，仅靠自身形成的缴费沉淀也不可能做实个人账户。例如结余最多的广东，如果将自己3108亿元的累计结余全部用于填补4100多亿元的个人账户记账额，也还有1000多亿元的缺口。