延迟退休是大势所需

　　近段时间以来，社会上关于延迟退休年龄的争论热闹非凡。然而，我们必须弄清三个问题：即问题产生的背景、原因以及要解决什么问题。弄清楚这三个问题，争论才真正有价值和意义。

　　我国现行退休制度是20世纪50年代制定的。当时，全国人口平均预期寿命只有50岁，生产力发展水平较低，劳动力素质不高，而现在中国已经进入信息化时代，生产力发展水平大幅度提高，劳动强度大幅度降低，劳动时间缩短，高等教育已经步入大众化阶段。在上述背景下，过时的退休制度将导致中国产生“四大隐患”，即养老金支付捉襟见肘、公共财政不堪重负、劳动力供应紧张和老年人人力资源浪费等问题。这些问题有的现在已显露苗头，有的在深层酝酿中，都会对中国社会稳定、经济可持续发展的未来带来较大影响。

　　对旧的退休制度进行反思的国家并非只有中国。21世纪前，世界上大多数国家普遍实行以60岁为界限的退休制度，但如今面对共同的预期寿命提高及养老金支付的困境，全世界已经出现一股“延退”风潮，并成为国际趋势。例如，经合组织国家中多数已经将退休年龄提高到了62岁，德国、意大利、西班牙、阿根廷等国家近年来法定的退休年龄均为65岁。可见，适当延迟退休年龄，已经被一些国家作为应对老龄化、提升国家竞争力的重要措施。它们所遭遇的难题，目前同样摆在中国面前，而中国很可能成为“未富先老”的发展中大国，适时调整退休制度的政策，是应对各种挑战的一剂良药。

　　因此，笔者认为，采取分阶段、分步骤的“渐进式”策略，是大势所趋，势在必行。首先，可以在原来的退休年龄基础上延迟3-5年，采取弹性退休制。从事重体力劳动者只延长3年；国家机关干部按照干部管理条例，按规定退出领导岗位，转岗工作到规定退休年龄；科技工作者、教师、医生等延迟到65岁退休，甚至鼓励有劳动能力又愿意工作的人继续工作不领取养老金。

　　二是加强教育和培训，一方面提高年龄稍大者的工作能力和竞争力，另一方面提高年轻人适应各种就业岗位的能力，扩展就业空间，特别是发展创意产业、高新技术产业和高端服务业，保证年轻人的就业空间不受延迟退休者的挤压。

　　三是打通职业之间的转化渠道，为兴趣不同者转换工作岗位创造条件。如一些高级管理者、科技工作者，如果他们退出管理岗位或科研创新要求很高的部门但又未到退休年龄，可以转岗到教育部门。

　　四是取消养老金支付方式的“双轨制”，建立公平的、普适性的养老金缴纳和支付体系。养老保险是社会资源的重新分配，公平性至关重要。而中国目前的养老保险制度实行“双轨制”，存在两套并行的养老金体系，政府部门、事业单位的个人无须缴纳社保，由财政统一支付养老金，社会企业单位的员工则实行“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳，退休后领取的养老金数额也有很大差距。因此，取消按职业属性分类的养老保险制度，建立公平的、普适性的养老金制度，是实施延迟退休政策并能保证取得实效的重要因素。

　　延迟法定退休年龄是一个敏感的“民生”工程，延长三、五岁，涉及到社会各个阶层的切身利益，不能一蹴而就，应制定出相应的政策法规，建立“奖励延迟退休者”、“惩罚提前退休者”的养老金领取制度，建议从2015年开始在教育部门、医疗部门进行试点，到2020年全面推开，保证人力资源能够适应延迟法定退休年龄后中国经济、社会的可持续发展和竞争力的提高。