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养老并轨文件近期将印发 八大问题待解
十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举行联组会议，结合审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。
会议由全国人大常委会委员长张德江主持，国务院副总理马凯和五部委“一把手”到会应询，这是本届全国人大常委会以来，首次由副总理参加专题询问。对于养老金保险顶层设计、养老金缺口、全国统筹等焦点问题的进展如何，有哪些难题，未来还有哪些打算等，相关负责部门一一应询。
一问：养老保险顶层设计进展如何?
冯淑萍委员说，养老保险加强顶层设计很重要，这项工作的进展如何，有哪些难点问题，下一步有什么打算?
昨日，马凯在应询时透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。他进一步表示，“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署”。
此前，马凯在向全国人大常委会会议作报告时表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
马凯指出，养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。他说，本届政府一成立即做了部署，开展了养老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。
马凯特别提及，过去的“做实个人账户”在党的十八届三中全会上改为“完善个人账户”，这两个字不是随便改的。实践中有十余个省进行了做实个人账户的试点，包括已试点十余年的辽宁省，均认为很艰难。此次七家机构平行制定的七个顶层设计方案，不约而同地提出调整这个政策。
“其中国际劳工局、国际社会保障协会，过去一贯不主张做实个人账户，世界上多数国家也没有做实。世界银行的态度值得关注，过去一直主张要做实个人账户，但是这次他们的报告观点完全变了，通过对实践的总结，他们也不主张继续往做实这条路上去走。所以对个人账户到底怎么完善，是做实还是记账管理，这也是一个很大的难题，需要认真研究。”马凯说。
二问：养老金缺口有多大?
“我的问题是，未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口?”辜胜阻委员问。
针对这一问题，马凯坦率承认，从未来看，养老保险收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，不确定的，缺口到底多大也难以确定。
马凯还说，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余。去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到去年底累计结余26900亿元。
他说，值得注意的有两个问题：一是地区不平衡问题，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付;二是最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度，如2012年收入增长了18.6%，支出增长了22.9%。
“无论是用新标准还是用老标准衡量，我国都是未富先老。”马凯说。去年60岁以上的老人占到全部人口的比重为14.9%，远远超过了10%，2020年要达到19.3%，到2050年要达到34.2%。解决养老难题要及早谋划，谋划晚了再行动，付出的代价更大。
“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”马凯强调。
三问：养老金缴费水平高不高?
党的十八届三中全会提出，要适当降低养老保险缴费水平。对此，马凯表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。“一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。”他指出。
四问：退休年龄将延迟到多少岁?
对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。
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