一言难尽养老金

　　中国人力资源和社会保障部在一项公开回应中称，推迟退休年龄为“必然趋势”，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，并将于今年下半年启动这方面的调研工作。

　　复旦大学就业与社会保障研究中心副主任封进说：“养老金制度是‘天使’也是‘魔鬼’。”——它为我们提供老年保障，然而，在人口老龄化的背景下，它带来的负担也是沉重的。

　　尽管如此，推迟退休的提议仍遭到空前的反弹——有人怀疑养老金账户亏空，有人质疑公务员的丰厚退休金，有人翻出“计划生育好，政府来养老”的宣传口号，还有人开始担心，延迟退休之后，工作岗位会减少……

　　作为经济学家，封进考虑的是“保障水平的现实性”，她认为，“既要考虑公平，也要考虑效率。”

　　人物周刊：能谈谈养老金制度的由来和演变吗?

　　封进：现代养老金制度在19世纪末建立，20世纪推开，最先在欧洲国家实行。各国开始建立养老金制度时，均采用了现收现付制度，也就是，现在工作的人缴费，用于赡养同时期的退休老人；等缴费的人退休时，下一代缴费养他们，这样一代养一代。

　　在养老金制度出现之初，这是个巧妙的设计。最开始，有些人已经快要退休了，交了几年的钱就可以享受后期的稳定养老金，这种方式不需要积累很长时间。

　　但到了上世纪五六十年代后期，出生率渐渐下降，到了80年代，人们就发现了现收现付制度有很大的隐患——出生的人口逐渐减少，这个系统仍要维持，要么缴费率要提高，要么退休待遇要下降。而这个制度本身就有很强的国家承诺在里面，无论是下降待遇还是提高缴费率，都会遭到很多人的反对，养老金就变成了一个非常棘手的问题。现收现付制出现问题之后，人们想了个办法，干脆我自己给自己存钱，这样表面上看，至少不会这么明显地受到老龄化的影响。

　　人物周刊：因为人口老龄化的压力有了个人账户的基金制，是这样吗？

　　封进：是的，这也是当初世界银行建议的改革模式。不过，中国的养老金改革其实是国企改革倒逼的。最初的养老金是企业发钱，相当于现收现付制，但改革之后国企需要自负盈亏，一个需要负担一大笔养老金的国企不可能跟新成立的外资或其他所有制企业站在同一个起跑线上竞争，所以养老金就进行了“社会化”。运行了一段时间之后，老龄化问题开始变得突出，因而开始搞统账结合的模式，即现收现付和个人账户相结合。