傅蔚冈：把养老金变成财产

　　人力资源和社会保障部近日在答复网友提问时称，推迟退休年龄是必然趋势。推迟退休年龄意味着退休金被变相克扣，一时间，退休金、退休年龄和社会保障成为全民关注的热点问题。

　　为什么要推迟退休年龄？一个直接的原因就是社保亏空。中国的社保制度是建立在现收现付的基础之上，即现在退休人群的退休金是由目前正在就业的人所承担。随着中国人口逐步迈入老龄化---年轻人越来越少、老年人越来越多，当年设计养老金制度的环境发生了变化，养老金的亏空越来越多，据报道，仅在上海，每年养老金的亏空就达到100多亿。正是因为越来越多的亏空，使得有关部门开始考虑推迟退休年龄从而延缓社保危机的可能。

　　必须指出的是，社保亏空并不是中国特有的现象，据《加图决策者手册》介绍，仅在2007年，美国"社会保障体系中无资金来源的长期负债金额又增加了5500多亿美元。目前，无资金来源的负债总额已经高达15万亿美元"。面对社保亏空，延缓退休年龄是最有效的手段。以美国为例，"1955年参加工作的劳工，被告知他们可以工作到65岁，然后可以拿到全额津贴。在这样的期待下，他们为社会保障制度付税。然而在1983年，国会改变了这个规则，劳工必须工作到65岁零两个月，才能拿到全额津贴。"这两个月的退休金，就是被政府所克扣了。

　　不过，即便各国都在推迟退休年龄，但是像有关专家所提出的将退休年龄由60岁推迟到65岁，这样的步伐也太大了，超出了民众的普遍预期和承受能力---一个最为明显的依据是，2010年中国人口的可预期寿命为73.5岁，这意味着绝大多数中国人在退休8年后就去世，这是不是太过残忍？

　　其实，除了推迟退休年龄以外，中国社保最大的问题是效率低下。清华大学白重恩教授的研究表明，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家---按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家和地区中排名第一，约为"金砖四国"其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。为什么这么高的缴纳基数却导致每年还有巨额亏空？唯一的解释就是投资没有效率。在相当长一段时间内，为了控制所谓的风险，在职人员所缴纳的社保资金只是被政府存放在银行账户上，不进行投资，收益可想而知，不亏空才奇怪。