中国离全民社保还有多远？

【摘要】全民养老保险体系的建立涉及很多问题。目前我们的养老金管理混乱，投资效率很低，在这种情况下现在的资产怎么去匹配，未来每年的养老金发放怎么安排，这需要一个非常复杂的模型来计算。

第一次听说养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。时隔五年，这一数字猛窜到截至2009年底的1．3万亿。中国借鉴智利经验再创造的社会统筹与个人账户结合（统账结合）的养老保险制度似乎走入了一个死胡同。

空账1．3万亿之忧

统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，从而形成了规模巨大的“空账”，为未来养老金的兑付和社会安全与稳定埋下了危险的种子。

中山大学风险管理与保险学系主任申曙光在接受中国经济时报记者采访时表示：“造成空账的原因还没有消失，空账就会越滚越大，空账责任最终落实在国家财政方面，随着我国老龄化速度的加快，国家财政的负担会越来越重。”

为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿。但个别省份个人账户做实试点后，对当期养老保险缴费能力形成压力。特别是最早开始试点的辽宁省已然难以为继，一方面每年需要十几亿元的财政补贴来支付当期统筹，另一方面，账户资金到2008年底的积累已超过500亿元。

中国社科院拉美研究所所长、社保专家郑秉文在接受本报记者采访时直言这是制度问题。“目前养老金个人账户的结余有12500亿元，空账也差不多1．3万亿，正好可以把个人账户做实。有条件做实，为什么做不实呢？”

申曙光则带着防患于未然的态度来看待做实个人账户的问题。

“目前在要不要做实个人账户的问题上还存在争议，为什么有人说不要做实呢，你资金放那里不动有什么用，如果这个问题不解决，做实只是个形式问题。虽然做实了心里踏实一点，但从实际来讲并没有多大价值。”申曙光说。