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述评新农保和城居保三年发展
2005年以来，中国出台了20多项社会保障政策规定，到2011年底，中国的社会保障体系基本建成。人社部披露，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险覆盖人群加上城镇职工2.95亿的参保人群，目前我国养老保险制度覆盖人群已经超过了7亿人。与养老保险制度相比，医保覆盖率则更高。近三年来，我国的医药卫生体制改革取得了重要进展。初步建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度，目前我国的基本医保已覆盖了96%的人群，跨入具有全民医保制度国家行列。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金，新农保和城居保在全国范围内基本实现制度全覆盖。
成效与经验
我国在城乡社会养老保险的制度设计中，通过社会统筹与个人账户相结合，政府财政补贴与个人责任相结合，社会保障与家庭保障相结合的制度与机制创新，通过基础养老金与个人账户养老金相结合的全新模式，通过简单易行的制度运行模式，大力推进城乡居民社会养老保险的制度构建步伐，突破性地实现了城乡居民社会养老保险的制度全覆盖，这是一个辉煌的历史进步，是值得认真总结的中国经验，体现出中国特色和中国风格的探索创新精神。
城乡居民社会养老保险制度构建的另一个重要经验，是政府对这项重大民生工程的政策支持和各级财政的资金支持，体现了对城乡居民基本社会养老的国家责任，体现了工业反哺农业、城市反哺农村的统筹城乡发展社会政策的一种创新思路。除中央政府对城乡居民社会养老保险的直补以外，制度设计还要求各级财政对参加新农保个人缴费的农民予以一定比例的补贴，以激励农民多缴费、长缴费，使上亿的农村老人享受到我国历史上从未有过的政府补贴的养老金待遇。尽管养老金待遇水平还将逐渐调整，但这的确是从无到有的历史进步，城乡居民的社会养老保险的制度全覆盖成为构建和谐社会的一项重要标志性成果。这项成就已引起国际社会保障界的高度关注和积极评价。
我国城乡居民社会养老保险制度构建初战告捷的另一重要经验，是充分发挥各级政府在民生建设中的重要组织及制度资源。在城乡社会养老保险试点过程中，各级党委政府高度重视，在组织动员，资金补贴到位，宣传发动，确保发放，基层平台建设，信息化服务及金融服务支持等全方位推进。这是需要认真总结并发扬光大的重要制度化资源，必须自始至终坚持政府对基本经济保障、民生保障项目的主导作用，这也是中国式发展道路，中国模式的重要和核心内容。
问题解析
目前至少有几大因素制约社会保险关系的有效接续。一是我国经济社会发展的基本国情和经济社会处于巨大转型的特殊时期，大量各类劳动者在城市之间、城乡之间的频繁流动，使各类社会保险的关系接续，尤其是养老保险关系接续面临很大困难。并且这种情形在相当时期内难以根本改变。二是社会保险制度建设在发展中形成严重的制度分割，虽然社会保险碎片化有其存在的历史原因及客观经济社会基础，但社会经济改革的战略性规划和制度整体改革思路，往往为各地区各部门的现实需求所替代。而各地社会保险改革探索政策因地区的特殊性，使社会保险关系异地转接更加困难。三是社会保险关系接续的相关办法的实施效果有待进一步评价。在现行制度框架下，城乡社会保险关系的接续可能会面临制度性障碍，实施效果不一定很理想。
发展建议
结合现实完善细化政策落实方案。一是确立分群体的指导性参保率，45—59岁群体参保率参考线为90%，25—44岁群体参保率参考线为75%，16—24岁群体参保率参考线为30%；二是准确核对60岁以上人口。
中央与地方共同为制度实施提供支撑。一是提高统筹层次，将新农保统筹层次上升到省级统筹；二是增强经办机构的人力与财力支持，由中央政府和地方政府共同提供人、财、物的支持；三是加快完善配套的金融服务网络，尽早实现村一级养老金收缴发放工作的电子化、信息化，尽快建立更加全面的POS系统及以金融机构网络为主的金融服务网络，联合提供养老金收缴发放的高效服务。
聚焦新农保制度发展方向。一是调待机制科学化。进一步应用先进成熟的多状态、多因素的统计方法与模型，构筑未来具有常态化的调待机制和可操作方案。二是根据60岁的期望寿命重新确定月除数。三是从机构、人员各方面与城居保全面合并。
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