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中心经济工作会议提出，要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。政府将加大投入“这次部署实际上是针对十七大报告医改远期目标的具体落实。”上海 中心经济工作会议提出，要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。
政府将加大投入
“这次部署实际上是针对十七大报告医改远期目标的具体落实。”上海社科院人口与发展研究所研究员胡苏云昨日在接受记者采访时指出。
虽然众所期待的改革方案至今未能公布，但医改的整体框架目前已经明朗，十七大已确立了新医改的指导思想，即建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；未来10年中国将实现人人享有基本医保的目标。
胡苏云表示，“此次医保和医改工作任务的表述，要点之一是明确了明年医保继续扩大覆盖面的任务，并确立通过城镇职工基本医疗保险扩面，扩大城镇居民基本医疗保险试点和普及新型农村合作医疗制度来实现。要点之二是明年要开始稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。”
对此，银河证券医疗行业分析师刘彦明也指出，新的工作部署中再一次强调了医疗行业的公益性色彩，可以预见，未来政府对卫生投入将持续加大，投入主体将出现结构性调整。
刘彦明预计，2006年至2016年十年，全国卫生费用整体将增长2.5倍，并且伴随着个人支付比例的大幅下降，政府投入绝对值未来10年将从2006年的1700多亿增长到2016年的1.2万多亿，增长4.6倍。
“全民医保”进行时
作为医疗体制改革的破题之年，2007年启动了意义重大的城镇居民基本医疗保险试点，改革重点在于扩大医疗保险的覆盖面。该制度将于2008年进一步铺开。全民医保成为大势所趋。
“已经开展4年的农村新型合作医疗制度，将在2008年覆盖全体农村人口；而针对非就业人群的城镇居民医疗保险制度也在今年确立；再加上一直推行的城镇职工医疗保险，覆盖全部人口的基本医疗保障制度的框架即将形成。”胡苏云告诉记者：“基本医疗保障是人民最关心、最直接、最现实的利益，建立了所有人群的基本医疗保险，无疑是改善民生的重中之重。”
她还表示，假如政府能通过财政投入增加来保证医疗保险和保障资金的增加，那么最大的直接受益人是广大群众，同时医疗机构和医药企业也将是间接受益者，因为购买医疗服务和药品的经费，会因政府投入保障而增加。
2008，医疗行业变革年
针对千呼万唤仍未出来的医改方案，政府强调要“稳步实施”，这在一定程度上体现出医改渐进的新思路。
刘彦明告诉记者：“相信即将出台的新医改方案不再会是‘全国一盘棋’的模式，而是根据各地区情况做出调整，可变性比较强。”
他认为：“新医改的特征将体现为四个适度替代四个过度。即适度加大国家财政投入，凸现政府责任和话语权；适度研发创新替代过度营销，增强行业的盈利能力和患者的满足度；适度医疗替代过度医疗，减少医疗资源的浪费；适度分化取代过度分化，解决医疗资源分布的不均衡性。”
据了解，自2006年下半年以来，全国各省市都在积极探索试点城镇非就业人群的医疗保险制度。其中，新型农村合作医疗保险制度将带来每年约400亿元左右的新增药品市场，城镇居民基本医疗保险将带来每年约600多亿元的新增药品市场。
同时，新药非凡审批惠及创新型企业，环保门槛上升有利于原料药价格上涨、企业获得议价权，包括尚未出台但框架已经明确的医改方案，都是直接或间接拉动业绩的推手。（陈丽娟）
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