我国不断加大对西部地区经济社会事业的投入力度

无忧保医疗保险早报：

改善民生写新篇——我国不断加大对西部地区经济社会事业的投入

北京１月２８(何雨欣 张诗宇)２０００年，我国开始实施西部大开发战略。１０年来，财政部门运用各种财政政策手段和工具，不断加大对西部地区的投入力度，增加对西部地区转移支付规模，改善西部落后的公共基础设施，重点加大对西部民生和社会事业发展的扶持，西部地区的发展不断书写新的篇章，百姓生活不断登上新的台阶。

税收优惠送“春风”

占我国国土面积三分之二的西部地区，是我国旅游资源最为富集的地区，旅游资源约占全国总量的４０％。２００７年起，我国将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠范围，这不仅为当地旅游企业和百姓带来实惠，也促进了西部地区旅游业的快速发展。

这是藏族妇女卓玛拉姆在制作民族服装，准备供应旅游市场，靠此一项她家年收入超过3万元（摄于2009年2月6日）。 蔺以光 摄

针对旅游业的税收优惠，只是西部大开发实施以来我国一系列支持西部地区发展税收优惠政策的冰山一角。早在２００１年，财政部会同国家税务总局、海关总署出台了多项关于西部大开发的税收优惠政策，有力支持了西部企业的发展。

２００１年至２０１０年期间，对设在西部地区国家鼓励类产业的内外资企业减按１５％的税率征收企业所得税；对符合条件的西部地区新办交通、电力、水利等企业，实施企业所得税“两免三减半”政策。

近几年，根据经济形势发展变化的需要，我国还不断对税收优惠政策进行调整和完善：２００６年，调整更新享受西部大开发税收优惠政策的国家鼓励类产业、产品和技术目录；２００８年，新企业所得税法实施后，我国在取消大部分区域性税收优惠政策的基础上，继续对西部大开发的企业执行所得税优惠政策；２００９年起，为配合增值税转型改革，对进口的自用设备恢复征收进口环节增值税，但继续免征关税。

转移支付规模增

据财政部介绍，近年来，中央财政不断加大对西部地区的均衡性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等一般性转移支付力度，提高了西部地区基本公共服务水平。

统计显示，从２０００年１０８９亿元到２００８年的７９３３亿元，西部大开发战略实施以来，中央财政对西部地区转移支付规模不断增加，年均增幅达２８．２％。

具体分类看，中央财政对西部地区均衡性转移支付规模从２０００年的５３亿元增加到２００９年的１８３６亿元，年均增长４８．４％；２０００年至２００８年累计６８６６亿元，占均衡性转移支付总额的４８．７％。

２０００年中央财政开始设立民族地区转移支付，对西部地区民族地区转移支付从２０００年的２５亿元增加到２００９年的２６３亿元，年均增长２９．６％，１０年累计１２３２亿元，占民族地区转移支付总额的９７．１％。

此外，中央财政对西部地区调整工资转移支付从２０００年的９４．８４亿元增加到２００９年的９８４亿元，１０年累计达５８１０亿元，占该项转移支付总额的４６．２％。

在此基础上，中央财政还不断增加中央预算内基本建设资金和国债项目资金用于西部地区的投入，支持改善公共基础设施，更好服务西部地区经济发展。从２０００年至２００９年９月，中央财政共向西部地区下达中央建设投资５５０７亿元，占已下达投资总额的３１．６％。

国家实施西部大开发以来，内蒙古各级财政部门积极筹措资金，增加农业投入，兴修水利，进行大规模的农业综合开发和设施农业建设, 促进粮食生产发展，使内蒙古成为全国五大粮食调出省区之一。目前，内蒙古的可利用耕地面积为549.14万公顷，人均耕地面积达0.24公顷，居全国第一。富饶而美丽的河套、土默川、辽河和松嫩平原有着“谷仓”和“塞外米粮川”之称，是内蒙古的主要粮食和经济作物产区，也是国家农业综合开发的重点地区，平均每年向区外调出75亿公斤左右的粮食。2009年，在严重干旱的情况下，内蒙古的粮食生产仍然获得丰收，全年粮食产量超过205亿公斤。这是内蒙古准格尔旗的高效农业示范区使用大型喷灌设备（2009年8月摄）。 李欣 摄

此外，１０年来，中央财政还不断加大对中西部地区自主创新的支持力度，并增加西部公路、铁路、机场等基础设施建设项目投入，进一步改善了中西部地区的投资环境。

支农惠农举措新

西部地区的发展离不开农村的稳定繁荣。为了支持农业发展、农民增收和农村生态建设，１０年来中央财政不断加大对西部地区的支农惠农扶持力度。

财政部数据显示，２０００年到２００９年，中央财政安排西部地区农业综合开发资金３３２．２９亿元，用于西部地区改造中低产田、建设高标准农田等。这些投入大大提高了西部粮食综合生产能力，新增粮食生产能力１００亿公斤。

此外，中央还加大对西部地区动物防疫工作及其他农业补助资金扶持力度。建立健全农业保险机制，农业保险保费补贴资金向西部地区倾斜；支持西部地区小型农田水利设施建设；实施农村劳动力转移培训阳光工程，促进农村富余劳动力向城镇转移就业，增加农民收入。

达拉特旗白泥井镇几名农民正在晾晒玉米（2008年3月摄）。 任军川 摄

为加大西部地区扶贫开发力度，中央扶贫资金也向西部贫困地区进一步倾斜。１０年来中央财政补助西部地区的扶贫资金累计７８７亿元，占该项资金总额的６２．９％。通过扶贫开发，大大改善了西部贫困地区的生产生活，促进了西部贫困地区的经济社会发展。

民生投入尝“甜头”

震惊世界的“５·１２”汶川大地震让当地的许多校舍变成了废墟或危房，孩子们的生命安全牵动着全国人民的心。从２００９年起，中央财政对地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，其中重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。

２０００年至２００９年，中央财政对西部地区安排企业职工基本养老保险补助资金１９９４亿元；２００６年至２００８年，中央财政安排西部地区农村义务教育经费保障机制资金４９３亿元；２００３年至２００８年，中央财政安排对西部地区新型农村合作医疗补助资金１６５亿元……

这是一对藏族夫妇在香格里拉县妇幼保健院为孩子开药（摄于2009年2月10日）。目前当地群众新型农村合作医疗的参合率达到95%以上。 蔺以光 摄

西部大开发战略实施以来，中央财政不断加大对教育、医疗卫生、就业和社会保障的支持力度，而这些对民生的投入也让西部地区的老百姓实实在在享受到了国家政策的“甜头”。２００８年中央财政对西部地区参合农民的补贴标准由２００３年的每人每年１０元提高到４０元；截至２００８年，西部地区已有１２１个城市（单位）开展城镇居民基本医疗保险试点。

广播电视“村村通”助云南边陲山寨走出封闭

昆明１月２８（杨跃萍 李萌）去年秋天，龙凤村等４个莽人村寨的１２０多户莽人人家搬出了低矮破旧的简易房，迁到政府为他们建盖的永久性安居房。村里不仅通水、通电、通路，每家每户还配套安装了直播卫星接收器和电视机，可接收４０多套节目。莽人走进现代社会是广播电视“村村通”帮助云南边陲山寨走出封闭的一个缩影。

新中国成立之初，自称“高山上的人”的云南省金平苗族瑶族傣族自治县莽人，走出茫茫原始森林开始定居定耕，社会形态由原始社会末期直接过渡到社会主义社会。

多年来，由于生产方式、历史欠账等多重因素影响，地处中越边境崇山峻岭间的莽人村寨经济社会发展严重滞后，融入现代社会的进程缓慢。上世纪八十年代，第一台收音机才出现在莽人村寨，１９９３年莽人山寨才有了第一台干电池袖珍电视机。直到２００７年，４个莽人村寨没有一个村通电、通广播电视，村民们看不到电视节目、听不到广播。外面精彩的世界距莽人人家仿佛很远，莽人村寨与现代社会间横亘着一道“鸿沟”。

广播电视“村村通”让外面的世界开始“便捷”地走向莽人人家，人们的生活陡然丰富了许多。加上政府派出的工作队队员细心地言传身教，莽人人家的生活在点滴中有了变化。从未出过远门的女子有了到县城找工作的胆量，只会种水稻的哥嫂开始学习种菜、种草果，娃娃们为了“长大看世界”读书的兴趣浓了，小伙子讲卫生不爱“吃酒”了……

国家实施西部大开发战略以来，在地处西南边疆高山阻隔的云南省，许许多多大山深处的边陲山寨象金平４个莽人村寨一样，受益于广播电视“村村通”工程，开始了解外面的世界，逐渐打开封闭的大门，走出闭塞，融入现代社会。

据云南省省长秦光荣在省十一届人大三次会议上介绍，２００９年云南省启动了４万多个村的广播电视“村村通”工程建设，全省广播和电视人口覆盖率已分别提高到９３．３５％和９４．６６％。

据了解，“十一五”期间，云南省“村村通”建设任务占全国总量７１万个村的十分之一，第一批设备采购量占全国采购总量３６６万套的六分之一，广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程建设提前完成国家第一批集中招标采购的６８４２２７套直播卫星接收设备的安装调试任务，有效解决了全省边远农村约２４０万人听广播难、看电视难的问题。

按照国家和云南省“十一五”规划要求，到２０１０年底，云南省将采用先进的直播卫星覆盖技术完成７１７８０个２０户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设任务，全省自然村“村村通”广播电视覆盖率将分别达到９５％和９６％。

新疆“两基”人口覆盖率达１００％　接受“双语”教学学生迅猛增长

乌鲁木齐１月２８（王大霖）西部大开发实施１０年来，新疆坚持教育先行原则，着力提高各民族人口素质，目前已实现“两基”人口覆盖率１００％目标；同时，“双语”教学工作也迅速发展，学前和中小学接受“双语”教育和“民考汉”的学生为９９．４３万人，占少数民族在校生总数近４２％。

去年９月，国家教育督导团检查组对新疆进行了“两基”检查后认为，新疆“两基”主要指标达到了规定的标准。新疆自１９９５年启动“两基”工作以来，始终把实现“两基”目标作为教育工作的重中之重来抓，并列入重要议事日程常抓不懈。尤其是西部大开发实施以来，国家对新疆“两基”工作支持力度加大，实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程等一系列工程项目。仅２００６年至２００８年，国家就安排新疆农村义务教育经费保障机制方面的资金４０多亿元，改善了义务教育办学条件，有力促进了农村义务教育的快速发展。

在国家支持下，新疆目前教育规模不断扩大，教育体系日益完善，教育结构趋于合理，质量和效益明显提高。目前，新疆共有各级各类学校８０７６所，在校生为４４０．５万人，其中少数民族学生占总数的５８％；各类学校专任教师为２８．４万人，其中少数民族专任教师占５５．６％。

在新疆各地州，以前随处可见的干打垒土房校舍，目前已难见踪影；几个班的学生挤在一个教室上课的情形也不复存在。一些经济条件落后的地区，不少农村学校已具有教学楼、试验楼、图书馆、学生食堂以及草坪足球场、多媒体语音室、现代化实验室等先进教学设施，一些贫困家庭的孩子还能享受国家的生活补助。

在此基础上，新疆还大力发展“双语”教学工作，尤其是学前“双语”教学工作更是进展迅猛。据自治区教育厅介绍，截至２００９年９月，新疆学前和中小学接受“双语”教育和“民考汉”的学生为９９．４３万人，比２００８年增长了２４．６３％。其中，中小学少数民族接受“双语”教学的学生４８．９４万人，比２００８年增长了２５％以上。学前少数民族接受“双语”教育的幼儿为２６．３９万人，比２００８年增长了２５．６１％。中小学少数民族“民考汉”的学生２１．４８万人，比２００８年增长了８％以上。学前少数民族“民考汉”的幼儿也已达２．６２万人。

目前，新疆“双语”学校总数已达５９７５所，比２００８年增加３６６所，其中学前“双语”教育机构２９７３所，比２００８年增加１６９所；“双语”教学班２．３万多个，仅学前“双语”教学班就达８７２３个。为加大“双语”幼儿园建设，２００９年国家还投资新疆８．３亿元，主要用于新疆“双语”幼儿园基础建设和提供学前“双语”教育发展保障资金等。截至目前，首期投资建设的２１４所“双语”幼儿园中，２０１所已于去年９月投入使用，电视机、ＤＶＤ播放机等“双语”幼儿园的配套设施，也已全部按期交付使用。

此外，在国家规划从２００８年到２０１２年投入４０．２亿元扶持新疆发展学前“双语”教育的基础上，还决定从２０１３年起，将比照农村义务教育经费保障机制，支持新疆建立学前“双语”教育经费保障机制，以此加大保障新疆“双语”教学健康发展。

慢慢变“老”的西藏人见证着雪域高原发生的巨变

拉萨１月２８（ 颜园园）被称为“雪域高原”的西藏自治区高寒缺氧，一度被认为是世界上最不适合人类居住的区域。然而，由于生活水平的提高、医疗条件的改善，西藏人民的平均寿命由１９５９年民主改革前的３５．５岁延长到了现在的６７岁，仅百岁以上老人，就有７９位。

从而立到古稀，慢慢变“老”的西藏人正见证着雪域高原发生的巨变。>>>>点击详细

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