各民主党派和全国工商联对十一五规划的一组建言

无忧保医疗保险早报：

合力推动规划制定实施

全国政协常委、民革中央副主席　朱培康

民主党派要充分利用人民政协这个参政议政的舞台，在协商讨论“十一五”规划的制定和实施的时候，积极建言献策。围绕“十一五”规划的目标任务积极开展参政议政工作。切实发挥好民主监督作用，密切关注实施“十一五”规划的具体进程，及时提出建设性意见建议，实行有效的监督。

日前，中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，这是一个具有重大意义的纲领性文件。“十一五”规划建议是一个富民强国的规划。

规划的制定和贯彻实施，需要全社会合力推动。我们认为，首要和关键的一条，就是加强中国共产党的领导。没有中国共产党的坚强领导，“十一五”规划的目标不可能实现。

人民代表大会是最高权力机关，对“十一五”规划的制定和实施负有重要责任。各级人大应要求政府每年向人大就“十一五”规划实施情况做一次专项汇报，有关“十一五”规划的阶段性实施方案和重大项目，要经过人大的审议批准和监督。应组织人大代表加强视察检查工作，对政府部门和相关负责人实行法律监督和工作监督，为“十一五”规划的制定和实施提供法律保障。

充分发挥各级政府的作用至关重要。要进一步规范政府行为，切实转变政府职能，坚持依法行政、科学行政，坚决抵制和克服部门利益和地方利益的干扰。

人民政协对于“十一五”规划的制定和实施负有协商、建言和监督的责任。各级人民政协要对“十一五”规划的制定和实施进行协商和讨论，广纳群言、广集民智，组织政协委员开展调查研究，围绕“十一五”规划的贯彻实施积极建言献策。另一方面，在“十一五”规划实施过程中，各级政协一定要充分发挥民主监督作用。

民主党派要充分利用人民政协这个参政议政的舞台，在协商讨论“十一五”规划的制定和实施的时候，积极建言献策。围绕“十一五”规划的目标任务积极开展参政议政工作。切实发挥好民主监督作用，密切关注实施“十一五”规划的具体进程，及时提出建设性意见建议，实行有效的监督。

建新型农村　促城乡和谐

全国政协常委、民盟中央副主席　索丽生

由于历史欠账，农村不仅缺少发展资源，也缺少应有的公共服务。建议“十一五”规划对政府应提供的农村公共服务工作予以充分研究，真正落实，争取在“十一五”期间消除盲点和死角，并保证服务质量，使广大农民同城市居民一样享受改革发展成果。

农民、农业和农村，自古为我国经济与社会命脉所系。据专家测算，即使到2020年我国农村人口比例降到45％，仍有7亿之巨。他们的生产和生活方式、生活环境的现代化，是全面小康的关键一环。

中共中央的《建议》明确提出建设社会主义新农村，符合深化改革的现实要求，符合广大农民的迫切愿望，是中央政府免除农业税之后更为全面和长远的战略举措。

建设新型农村，需要创新农村工作机制。首先需要科学规划，建议由中央政府牵头，整合相关部门力量，在对我国农村进行综合性普查基础上进行科学规划，制定出新型农村基本设施标准和要求。其次需要创新经营管理模式，借鉴经营城市的理念和方法，引进社区管理机制，促进农村基层工作和农民生活方式发生历史性的转变。

由于历史欠账，农村不仅缺少发展资源，也缺少应有的公共服务。建议“十一五”规划对政府应提供的农村公共服务工作予以充分研究，真正落实，争取在“十一五”期间消除盲点和死角，并保证服务质量，使广大农民同城市居民一样享受改革发展成果。

建议中央政府像重视免除农业税那样重视增加对农村教育的投入，为发展现代农业提供合格人才，为城市输送有文化、有道德、素质较高的建设者，使他们成为城乡协调发展的生力军。

从国际看，近年进入自然灾害多发期，疫病也频频发作。国内情况类似，加上我国农村防疫、医疗条件差、农民生活中欠缺卫生意识和习惯等因素，人畜共患疫病灾害的危险程度更高。培养农民良好的卫生意识，改善人畜共处的传统生活方式，建立并实施以“自愿、互助、公开、服务”为原则的新型农村合作医疗制度，建设满足需要的防疫、医疗机构和网点，优化布局，提高几亿农民的健康水平。“十一五”规划应确保这方面的工作取得根本改进。

经济和社会发展程度不同的地区中，都有先走一步的村庄，干群关系好，邻里和睦，社会和谐，在建设新农村方面取得了良好成效，积累了经验。这说明，在经济发展水平、富裕程度不同的地方，都有建设新型农村的群众基础。总结经验，树一个榜样，带一批村落，符合广大农民的文化心理，行之有效。

正确应对贸易摩擦

全国政协常委、民建中央副主席　陈明德

应建立敏感的贸易摩擦监控预警系统，将国际市场的波动、外国政策体系的变化、产业发展的前景等纳入预警系统中。建立信息畅通的快速反应机制，实现中央政府、地方政府、企业和行业协会的“四体联动”，第一时间对贸易摩擦作出反应。

中共十六届五中全会强调，我们要提高对外开放的水平，在更宽领域、更深层次参与世界经济全球化。去年，我国进出口贸易总额在全球贸易中列第三位，成为名副其实的贸易大国。与此同时，我国也面临着越来越多的贸易摩擦。今年截至8月底，共有13个国家和地区对我国发起贸易纠纷调查44起，涉案金额高达15．4亿美元，我国有可能连续第十一年成为遭遇国际贸易摩擦最多的国家。

频繁的贸易摩擦要求我们必须从长远的、全局的、战略的高度来认识和应对，抓住当前对外贸易顺差大、回旋余地大这个有利因素，下大力气调整对外贸易产品结构，以自主创新提升出口商品国际竞争力，提高预防和应对国际贸易摩擦的能力。

客观看待贸易摩擦，变阻力为动力。不宜一味地将贸易摩擦归结为发达国家对发展中国家的“政治歧视”而加以埋怨。根本出路在于不断完善和健全我国相关的体制和机制，提升出口产品结构，在增强自主创新、提高产品档次、建立知名品牌上狠下功夫。

应建立敏感的贸易摩擦监控预警系统，将国际市场的波动、外国政策体系的变化、产业发展的前景等纳入预警系统中。建立信息畅通的快速反应机制，实现中央政府、地方政府、企业和行业协会的“四体联动”，第一时间对贸易摩擦作出反应。完善我国的摩擦、争端解决机制，增强适应和应变能力。

政府应加强引导，整合分散的科研与开发投入，提高资金使用效率。充分利用税收调节作用，鼓励高新技术产品出口。加强对侵犯知识产权行为的查处，建立有利于保护知识产权的市场环境、法律环境和信用环境。

加强对WTO规则的研究，区别我国高新技术产业不同发展时期和技术特征，制定差别化的产业和贸易政策：对于已经具有一定竞争力或形成产业化的产品可以适当降低贸易壁垒，采取出口鼓励措施；对于软件产品等幼稚产业，采取进口限制的适当贸易保护政策；对于没有比较优势的产业，采取贸易投资自由化策略；对于新兴产业，按照中国加入WTO的承诺实施。

节约资源的战略性思考

全国政协常委、民进中央副主席　蔡睿贤

制度安排是实现节约型社会的基础。应改革现行的资源产权管理制度，必须提高国家的资源使用收费，完善资源初始产权分配、使用权交易制度，建立资源开发的后转移支付制度等。应使资源价格反映资源的稀缺性、供求关系，应建立行业的资源环境绩效标准，应提高重点资源能源密集型行业的市场准入标准。

资源匮乏与浪费并存是世界通病，建设节约型社会是全球共同追求、且远远尚未实现的目标。当前以及今后相当长一段时间，我国同样面临越来越严峻的资源供应的挑战。把实施节约资源作为“十一五”规划中的重要指导原则，足见中央政府对节约资源的重视程度和决心。

核能、水电、风能、太阳能、生物质能等新型能源的发展，应纳入我国能源战略研究。国家应出台全面、完备的鼓励节约资源的优惠政策和制止浪费资源的严惩措施。

制度安排是实现节约型社会的基础。应改革现行的资源产权管理制度，必须提高国家的资源使用收费，完善资源初始产权分配、使用权交易制度，建立资源开发的后转移支付制度等。应使资源价格反映资源的稀缺性、供求关系，目前我国的资源和环境基本处于低价或无价状态，不能反映其真实成本，低价的直接后果是无法激励资源节约和环境保护的行为。应建立行业的资源环境绩效标准，所谓资源环境绩效可以用单位GDP的资源消耗和污染排放进行衡量。应提高重点资源能源密集型行业的市场准入标准。

通过发展模式选择和结构转变实现整体性的节约，从战略上讲，选择正确的发展模式，可以实现最大幅度的节约。发展模式包括工业化、城市化途径以及消费模式的选择，包括构建节约型的产业结构、区域布局以及基础设施结构。根据提高资源利用效率和减少污染排放的原则优化产业结构，提高产业准入的能效、物耗和环保门槛，限制或淘汰高物耗、低效率、高污染的行业和企业。

当前，循环经济已经成为一个尽人皆知的时髦词汇，但是对其的认识和理解存在很大差异甚至误区。应该把循环经济放在建设节约型社会的框架下，把提高资源利用效率和资源综合利用作为重点；把推进企业清洁生产和废旧物品回收利用作为发展循环经济的优先步骤；开展国家和企业层面的物质流账户分析，以找出发展循环经济的切入点；制定现有循环经济立法相关的实施细则或关于废旧物质回收的单项法规。

继续深化医疗卫生体制改革

全国政协常委、农工党中央副主席　阎洪臣

我国医疗保险制度不发达，45％的城市居民和80％的农民没有医疗保险。建议建立重点传染病的免费医疗救治制度。对临床治疗效果较好、社会疾病负担严重的传染性疾病，实施免费或者价格低廉的医疗救治。对农民和城市低保人群中的重点传染病患者，实施医疗“直补”。

落实科学发展观，深化医疗卫生体制改革，首先应该做到“三个明确”。

必须明确医疗卫生体制改革是我国整个改革大业的重要组成部分。为全民提供基本医疗保障，有助于消除贫困，有利于经济的持续发展，更有利于社会的长期稳定。

必须明确健康权是基本人权。保障全民享有基本医疗，是发展医疗卫生事业的基本目标，是任何一个现代政府都必须忠实履行的政府职能，也是构建和谐社会、实现社会公平的最基本要求。

必须明确新的医疗卫生体制应该是“政府主导与市场机制相结合”。政府在充分发挥市场机制作用的基础上，通过综合运用行政、法律等手段，实现医疗资源的最佳配置。同时鉴于我国当前的国情，除了基本医疗保障之外，其余的医疗需求，政府不可能、也不应该全包下来。选择“低水平、广覆盖、高效率、可持续”的模式比较合适。

建议重构政府与市场、政府各层级间规范的卫生支出责任。在恢复中央政府在公共卫生和基本医疗领域的主导地位的同时，规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和支出责任。

正在全国逐步推广的新型农村合作医疗，是一件为民、便民、利民的大好事，但还存在着一些不容忽视的先天性制度缺陷。建议各级政府组织专家对“新农合”加强前瞻性研究，在充分总结试点经验的基础上，把加强“新农合”前瞻性研究列为国家级重点课题，限期取得阶段性成果。

我国医疗保险制度不发达，45％的城市居民和80％的农民没有任何医疗保险。建议建立重点传染病的免费医疗救治制度。对那些临床治疗效果较好、社会疾病负担严重的传染性疾病，实施免费或者价格低廉的医疗救治。对农民和城市低保人群中的重点传染病患者，实施医疗“直补”。

积极制定国家知识产权发展战略

全国政协常委、致公党中央副主席　吴明熹

启动制定统一知识产权法典的研究工作，全面系统地研究知识产权法律制度的构建。协调现有的知识产权单行法，补充权利限制及制止权利滥用方面的内容，增加反不正当竞争保护方面的内容，重点增加促进知识产权成果的产化内容。

随着知识经济的迅猛发展、经济全球化进程的加快，知识产权已经成为决定一个国家和地区经济发展的重要因素。中共十六届五中全会的建议中提出，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。这说明自主创新知识产权是我国提高核心竞争力的一项重要举措，是落实科学发展观和建设创新型国家的必然要求。

目前，我国已正式启动国家知识产权发展战略的制定工作，各地区和各有关部门正积极参与知识产权发展战备的研究和制定。我国自主创新知识产权方面还存在一些不可忽视的问题，如知识产权制度的定位不够准确，知识产权立法不够完善，知识产权人才的培养问题，以及如何提高全社会的知识产权意识等问题。

制定国家知识产权发展战略既要遵守我国已参加的国际公约、协定，又要从中国国情出发，符合我国目前知识产权发展状况。要从有效促进我国经济结构的战略性调整、建立法制化公平竞争的市场环境、促进先进生产力发展的宗旨出发，科学制定我国的知识产权战略。

启动制定统一知识产权法典的研究工作，全面系统地研究知识产权法律制度的构建。协调现有的知识产权单行法，补充权利限制及制止权利滥用方面的内

容，增加反不正当竞争保护方面的内容，重点增加促进知识产权成果的转化内容。

整合优化行政资源，建立和完善知识产权管理部门的协调机制，加强对知识产权管理部门的协调机制，加强对知识产权工作的统一管理。同时转变政府职能，借鉴香港“生产力促进局”的经验，发挥地方知识产权局引导、支持、协助中小企业知识产权工作的作用。

必须发展自主知识产权

全国政协常委、九三学社中央副主席　冯培恩

缺乏自主知识产权不仅使我们在国际竞争中处于产业低端的劣势地位，而且因技术依赖而威胁到我们的经济安全和国家安全。因此，我们不能永远靠引进、模仿别人的技术，粘贴别人的品牌过日子，必须发展自主知识产权。

中共中央的《建议》明确提出“十一五”时期要把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。实施国家知识产权战略，是提高我国自主创新能力的一项战略性举措。

有人把知识产权战略简单等同于知识产权保护战略。比之发达国家，我们在知识产权方面的确处于弱势，但在知识经济和经济全球化时代，国际间的竞争归根到底是知识产权的竞争。缺乏自主知识产权不仅使我们在国际竞争中处于产业低端的劣势地位，而且因技术依赖而威胁到我们的经济安全和国家安全。因此，我们不能永远靠引进、模仿别人的技术，粘贴别人的品牌过日子，必须发展自主知识产权。

国家知识产权战略是贯穿于知识产权的创造、管理、实施、保护全过程，与科教兴国、人才强国、可持续发展战略相并列、相联系的国家层面的整体战略。其主要内容应包括将发展自主知识产权置于国家战略高度，纳入国家规划之中；通过完善政策，鼓励原始性创新、技术集成和对引进技术的消化吸收再创新等方面。

《建议》还明确提出建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。而提高自主创新能力的基础在于企业。

我国企业一贯重视引进，轻视消化、吸收和再创新。建议国家通过资金支持和政策优惠鼓励企业进行自主创新，特别是引进技术消化吸收后的再创新；政府带头更多地购买使用具有自主知识产权的本国产品，同时采取有力措施制止重复引进，鼓励企业采用自主技术设备。

我国企业研发人员的数量和质量同发达国家相比，差距很大。建议建立企业技术创新激励与约束机制，在制定并完善企业财政、税收和金额等政策时，要重视和鼓励企业提高研发投入占销售额的比重，提高研发人员在职工总数中的比重，提高自主技术和品牌产品的效益在企业总效益中的比重。

海水淡化应对水资源短缺

全国政协常委、台盟中央副主席　吴国祯

淡化海水的价格居高不下，在与自来水的市场竞争中居于劣势。国家对于海水淡化的投资多集中在科研领域，产业化发展方面投入严重不足；各地为提高自来水普及率实行财政补贴，并以公益性投入方式兴建水利工程，而海水淡化从开始就要求完全的市场化运作，形成一种不平等竞争的态势。

我国是海洋大国，又是水资源短缺、水污染严重、水产业不发达的国家。水资源短缺已成为制约中国经济与社会发展的瓶颈之一。发展海水资源利用技术并推进产业化，对于解决我国水资源瓶颈问题具有重要意义。

目前，淡化海水的价格居高不下，在与自来水的市场竞争中居于劣势。一方面，国家对于海水淡化的投资多集中在科研领域，产业化发展方面投入严重不足；另一方面，各地为提高自来水普及率实行财政补贴，并以公益性投入方式兴建水利工程，而海水淡化从开始就要求完全的市场化运作，形成一种不平等竞争的态势。同时，我国部分海域海水质量较差，海水淡化之前先要进行净化处理，客观上也增加了海水淡化的成本。

建议国家有关部门给予推进海水资源利用发展的指导意见，把海水淡化作为解决我国水资源短缺问题的重要途径，由国家海洋局等部门制定出推进海水资源利用的具体规划。沿海各地根据实际情况，合理布局，建立行之有效的政策。

建议将海水资源利用纳入国家中长期科技发展规划和国家重大科技专项。通过进一步增加资金投入的方式，提高海水淡化科研水平，推广先进适用技术、工艺、装备，加快海水利用关键技术与装备国产化进程，尽快形成成套的海水淡化技术设备生产能力。在一些有需求、有基础的地区，建立海水淡化技术示范区，通过示范区的实践，实现技术、经济和政策的有机结合，降低投资与市场风险，推动海水资源利用的产业化发展。

进一步促进非公有制经济发展

全国政协常委、全国工商联副主席　任文燕

我国非公有制经济已占GDP的一半以上。因此，国家在制定任何一项重要经济社会政策时，都应将非公经济作为重要考虑对象。制定“十一五”规划更应如此。在确定规划的目标、任务、政策取向时，要充分考虑非公经济的地位作用、行为方式和运行特点，充分考虑其对规划政策的反应与心态。

“十五”以来，我国非公经济发展更加迅速，地位和作用显著提高。这主要得益于党的思想理论创新和正确方针政策。

为保持中央政策的连续性，保证“十一五”规划更好地实施，同时，也是为了纠正社会上某些不正确的认识倾向，我们认为，在“十一五”规划纲要中，应当再次明确十六大以来中央关于非公经济发展的基本方针政策。建议在规划纲要有关经济体制改革的论述中，设立专门一段，再次阐明这一方针政策的基本内容。

我国非公有制经济已占GDP的一半以上。因此，国家在制定任何一项重要经济社会政策时，都应将非公经济作为重要考虑对象。制定“十一五”规划更应如此。在确定规划的目标、任务、政策取向时，要充分考虑非公经济的地位作用、行为方式和运行特点，充分考虑其对规划政策的反应与心态，不宜只以国有经济为主要对象。

有关部门在制定行业规划时，应当听取有关行业商会的意见，有的还可吸收他们参加。目前全国工商联直属行业商会有18个，有的在业界已有相当影响。因此，建议有关部门制定行业专项规划时，征求包括工商联及其行业商会在内的与行业有关的各个重要方面的意见。

十六届三中全会明确提出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。国务院非公经济36条进一步要求，“贯彻平等准入、公平待遇原则”，允许非公资本进入垄断行业和领域、公用事业及基础设施领域、社会事业领域、金融服务领域和国防科技工业领域。在制定“十一五”规划纲要和有关专项规划时，必须充分体现中央的政策要求。

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