劳动和社会保障部2005年第三季度新闻发布会

无忧保医疗保险早报：

劳动和社会保障部2005年第三季度新闻发布会材料

（2005年10月25日）

三季度，劳动保障部门全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，按照中央经济工作会议的部署，进一步加大就业再就业工作力度、积极推进社会保障体系建设、建立和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益，劳动保障各项工作顺利推进并取得积极进展。

一、就业和再就业工作

今年以来，各地继续把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加强领导，采取多种措施，就业再就业工作取得了新的进展。1－9月份，全国实现新增城镇就业人员810万人，达到全年目标任务（900万）的90%，下岗失业人员再就业390万人，达到全年目标任务（500万人）的78%，其中帮助“4050”人员再就业88万人，达到全年目标任务（100万人）的88%。截止三季度末，全国共有城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率4.2%，与上年底持平。在保持目前工作力度和势头的情况下，预计能够完成全年就业和再就业的工作任务。

为了保证中央确定的就业目标的完成,主要采取了四方面措施：一是层层落实目标责任。按照中央确定的“95146”的目标任务，年初，我部印发了就业再就业专项计划，把目标任务层层分解落实到基层，坚持按月进行调度；各地逐级建立目标责任体系，重点指导督促，保证落实到位。二是进一步加大专项资金支持力度。今年中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的同时，增加再就业专项补助资金26亿元，使两项资金的总量达到209亿元（包括小额贷款贴息20亿元）。我部会同财政部及时将两项补助资金下拨，各地也相应增加了就业再就业资金投入。三是落实政策，强化服务。今年以来，组织了几次全国规模的就业服务专项活动。新年春节期间，以再就业困难群体为主要对象，在全国范围内开展了“再就业援助月”活动。从二季度开始，开展了再就业“政策实效”行动，要求各地排查政策落实难点，及时进行整改，切实解决下岗失业人员集中反映的问题，发挥政策促进就业的效应。6月中旬，会同有关方面在全国100个大中城市开展了“民营企业招聘周”活动，推动民营经济扩大就业。针对各类院校毕业生求职高峰期和企业开工旺期，二季度起全国各城市开展了以公共职业介绍机构为依托的“技能岗位对接专项服务活动”，通过信息沟通、岗位匹配、职业指导、组织见习、对口培训、配套服务等措施，促进各类院校毕业生和已参加技能培训的劳动者就业，满足企业对高素质技能劳动者的迫切需求。四是加强高技能人才培养和职业培训工作。贯彻落实全国人才工作会议精神，启动了国家高技能人才东部地区培训工程。全面开展技能人才抽样调查和专题调研，初步摸清了全国技能人才队伍状况。提出了进一步加强高技能人才工作的政策措施。大力推行职业资格证书制度，全面加强职业技能鉴定质量管理，上半年全国共有385万人参加职业技能鉴定，328万人取得职业资格证书，培养新技师7.8万人。继续深入实施再就业培训和创业培训，今年以来，全国已组织370万人参加再就业培训，26万人参加创业培训。同时，与有关部门配合，共同指导地方开展农村劳动力转移培训的“阳光工程”。

下一步，我们将按照今年培训就业工作安排要求，重点做好以下几项工作：一是指导和推动各地进一步加大政策落实力度，确保“95146” 目标任务的全面完成。继续推进“政策实效”行动，使实现再就业的人员切实享受到扶持政策；使再就业政策发挥更大的促进就业的效应。特别是要发挥街道社区平台的作用，在帮助困难群体就业和稳定灵活就业方面下更大的功夫。二是强化就业服务工作。进一步完善公共就业服务体系，加强劳动力市场信息网络建设，贯彻人本服务，在提高服务质量上下功夫，推进就业服务的专业化、制度化和社会化。三是继续加强职业培训工作。继续实施再就业培训和创业培训，提高培训的针对性和实效性，探索形成培训促进就业的工作机制。继续实施国家高技能人才培训工程和“三年五十万新技师培养计划”，大力推进职业资格证书制度建设，建立健全技能人才评价体系，畅通高技能人才成长通道。四是统筹兼顾，做好大学生就业和农村劳动力转移就业工作。坚持城乡统筹就业的方针，加强对农村劳动力转移的职业培训、就业服务和权益维护三位一体及劳务输出、输入双向对接。进一步改善农民进城就业环境；加强对大学毕业生的就业指导和就业服务。五是按中央要求，确定明年的就业工作目标任务。按照延伸扩展、调整充实的要求，做好就业再就业政策的制定和实施准备工作。

二、国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和失业保险工作

国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的工作稳步推进。截止9月底，全国已有17个省份基本实现并轨，其他省份也制定和实施了专项工作方案，并轨工作正在积极推进。国有企业现有下岗职工98万人，比上年末减少55万人。

截至9月底，全国失业保险参保人数为10546万人，领取失业保险金人数为385万人；1—9月，失业保险基金收入229亿元，同比增长16%，支出138亿元；前三季度全国共有605万人享受了不同期限的失业保险待遇。

下一步，我们将以促进下岗失业人员再就业为主线，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，力争在年底前全国大多数地区基本实现并轨，再经过一段时间，总体上解决国有企业下岗职工的历史遗留问题；继续加大失业保险扩面征缴工作力度，进一步加强基础管理，按规定保障失业人员基本生活，并帮助其尽快实现再就业。

三、城镇企业职工养老保险工作

今年前三个季度的主要进展：一是企业离退休人员基本养老金确保发放。1－9月，全国共发放企业离退休人员基本养老金2529亿元，各地上报没有发生新的基本养老金拖欠；同时，一些地区加大补发历史拖欠的力度，有10个省市累计补发金额10亿元。确保企业离退休人员基本养老金发放工作有望连续两年实现全国当期无拖欠。二是覆盖面进一步扩大，基金收入继续大幅增长。截至9月底，全国基本养老保险参保人数17120万人，比去年底增加767万人；1－9月，基本养老保险基金总收入3476亿元，其中征缴收入3019亿元，同比增收507亿元，增长20.2%，为近三年来同比增长的最高水平。三是社会化管理服务工作平稳推进。截至9月底，全国实行社会化管理的企业退休人员3596万人，比上年底增加166万人，占企业退休人员总数的93.9%，其中，纳入社区管理的企业退休人员2527万人，占企业退休人员总数的66%。四是完善城镇社会保障体系试点工作进展顺利。截止9月底，吉黑两省分别做实基本养老保险个人账户基金23亿元和28亿元，为在全国进一步完善基本养老保险制度积累了新的经验。

下一步，在继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，总结东北三省完善城镇社会保障体系试点的经验，逐步做实养老保险个人账户；改进企业基本养老金计发办法，加快提高养老保险统筹层次，推进企业年金工作；规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，进一步扩大覆盖面；研究制定事业单位养老保险制度改革方案；统筹考虑企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整，逐步缓解待遇差距的矛盾。

四、医疗和生育保险工作

截止9月底，全国医疗保险参保人数13341万人，比去年底增加937万人。1－9月基金收入982亿元，同比增长27.9%；支出755亿元，同比增长26.9%。截止9月底，全国生育保险参保人数5085万人，比去年底增加701万人。1—9月，全国有40万人次享受了生育保险待遇。目前，全国已有17个省（市、区）出台了生育保险法规。

下一步，我们将继续扩大医疗保险覆盖面，重点督促中央和省属企业属地参保，力争今年医疗保险覆盖达到1.35亿人；做好药品目录的实施工作，指导各地做好药品数据库的完善和更新工作，加强药品管理工作以及做好新目录实施前后的宣传解释工作；综合考虑城镇居民的不同就业状况和收入水平，以保障大病为重点，通过探索多层次、多形式的保障方式，建立服务城镇各类人员的基本医疗保障制度，完善相关的配套政策和措施。

五、工伤保险工作

截至9月底，全国工伤保险参保人数7810万人，比上年底增加965万人，全国有49万人次享受了工伤保险待遇。三季度以煤矿企业为重点，大力推进高风险企业参保。7月份召开全国煤矿企业参加工伤保险工作座谈会，研究煤炭企业参保的相关政策。目前，山西、河南、河北等产煤大省的国有煤矿企业已全部参加了工伤保险。《工伤保险条例》配套政策标准不断完善，《劳动能力鉴定标准》已形成征求意见稿。指导重点城市开展工伤康复模式探索，并确定南昌市工伤康复中心为我部的工伤康复试点单位。

下一步，我们将继续重点推进高风险（煤矿）企业、重点行业以及重点人群特别是农民工等就业弱势群体的参保工作，年底力争参保人数达到8000万人；继续完善与《工伤保险条例》配套的政策标准，制定诊疗项目、住院服务标准等政策标准，推动地方和统筹地区进一步完善配套政策标准体系；继续加强工伤保险基础工作，推进工伤预防和工伤康复试点。

六、劳动关系协调和劳动保障法制工作

三季度的主要工作：一是继续加强劳动合同、集体合同管理工作。配合国务院法制办积极开展《劳动合同法（草案）》研究论证工作。结合全国劳动合同制度执行情况，研究起草了《劳动合同制度三年行动计划》，待全国劳动关系三方协调会议讨论修改后下发。二是努力做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。截止9月底，会同有关部门审核批复了71户中央企业主辅分离辅业改制的总体方案和实施方案，共涉及3820个改制单位，分流安置职工60万人。重点督促企业落实改制和破产方案，规范操作程序，做好企业职工安置和社会保险关系接续工作。三是稳步推进劳动关系三方协调机制建设。全国地市级以上基本建立了劳动关系三方协调机制，多数省份正向县、区和乡镇、街道延伸，截止目前，共建立各级三方协调组织6600多个。四是不断加大保障农民工报酬权益工作力度。三季度，召开了建设部、监察部等十部门参加的解决拖欠农民工工资工作协调会，研究下发了《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，对解决拖欠农民工工资问题提出了工作目标和任务措施。

下一步，我们将继续推动建立和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益。重点做好以下几项工作：一是积极推动劳动合同和集体合同制度建设。继续以非国有和国有重组改制企业为重点提高合同签订率，并监督用人单位与进城务工就业人员签订劳动合同。努力扩大集体合同覆盖面，指导国有企业改制后集体合同的重签、续签工作；二是妥善处理国有企业重组改制中的劳动关系以及关闭破产企业职工安置问题，将失业保险与失业调控和关闭破产企业职工安置工作有机结合。继续加强劳动关系三方协调机制建设，加强劳动保障争议的调解和仲裁工作；三是加大监察执法力度，维护劳动者合法权益。切实贯彻《劳动保障监察条例》，严肃查处各种劳动保障违法行为。在基本解决建设领域拖欠农民工工资问题的基础上，加快建立预防和解决工资拖欠问题的长效机制；四是完善劳动保障法律制度。配合有关方面，做好《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》和《职业技能培训与鉴定条例》的拟订工作，加强工资支付、劳动力市场管理等方面的立法研究。

七、劳动保障政务公开工作

为建立公正透明的劳动保障行政管理体制，提高劳动保障依法行政水平，我们根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》有关要求，成立了劳动保障部政务公开领导小组，并研究拟定了《劳动和社会保障部政务公开办法》（征求意见稿），现正通过劳动保障部政府网站、劳动保障报等渠道面向社会公开征求意见。劳动保障政务公开的推行，对于改进劳动保障部门工作作风，提高办事效能，保障社会公众的知情权和参与权将发挥积极作用。

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