就业扶贫“组合拳”助力脱贫攻坚

无忧保医疗保险早报：陕西省扶风县绛帐镇的创业能人于耀成，在县人社部门为其发放8万元创业贷款和1.3万元贴息资金扶持下，创办了宝鸡民香猕猴桃专业合作社，下设11家村级服务站，带动本镇103户农户参与创业，其中贫困户26户，果园面积达1800余亩。在合作社收购旺季，为30名贫困人员提供就业岗位，每户月均收入可达1700元。

在扶风县，通过就业扶贫，像于耀成这样带动贫困户就业的创业能人还有很多。

扶风县属国家六盘山集中连片特困区，农业人口占比90%，全县共有建档立卡贫困户13779户51749人，贫困人口中劳动年龄段有劳动能力人口17449人，涉及113个行政村。为帮助这批贫困群众实现就业，扶风县准确把握扶贫工作重心，围绕技能培训一批、转移就业一批、自主创业一批、托底安置一批的就业扶贫工作思路，制定扶贫套餐，引导脱贫致富。县人社局攻坚克难，精准施策，打出就业扶贫组合拳，建立了贫困人员技能培训、办理《就业失业登记证》两个全覆盖；落实三免一补、延长就业见习期、增加公益性岗位补贴、实施职业介绍补贴、拓宽社会保险补贴享受范围、推行安置补贴六项支持就业措施和创新创业贷款反担保方式、拓展创业补贴发放范围、实施场地租赁费补贴三项扶持创业举措的2+6+3转移就业扶贫机制，着力增强贫困人员脱贫致富奔小康的能力水准。经过持之以恒的精准帮扶，全县贫困劳动力的生活有了较大改善，就业扶贫也取得了良好成效。截至今年3月底，已累计实现贫困人员就业7219人，其中通过落实就业扶贫政策转移就业5238人，公益岗位安置就业1480人，发放1.61亿就业贷安置501人，实现了一户一人务工，全家不再受穷。

没本领的教技能

午井镇南坡村权家沟组贫困户权宽录，是个视觉残疾的残疾人，家庭3口人，妻子在家务农，儿子在延安石油大学上大二，全家属低保贫困户。

年纪大了，也没什么专长，只能有什么活就干什么活。在建筑工地干了五六年，只做普工赚得又少又辛苦，想换工作又不知道干什么说到外出打工，权宽录满脸惆怅。怎么办？在闲聊中，他听说村上有好多人去县上参加免费技能培训，技能学到技术，又能免费安排工作。2016年10月底，他便报名参加了宝鸡郡智技校第三期足部保健按摩培训班，经过20多天的培训、考核后，被安置到郑州市远元修脚店，成为一名中级修脚师，月固定收入达3300多元。

现在看来，当初这一步走对了，不参加技能培训恐怕一辈子也走不出家乡，更不会有改变全家生活的一天。在与权宽录的视频交谈中，他始终心怀感激。

结合全县贫困人口摸底状况，该县人社局对有培训需求的劳动力登记造册，按照加大培训、提升技能、转移就业的原则开展劳动力转移就业培训，拿出252.7万元培训资金，依托宝鸡郡智技校、县劳动就业培训中心、宝鸡商旅技能培训学校等5家定点培训机构，开展家政服务、足部养生保健、农村实用技术、电子商务、旅游服务等就业技能培训班46期78个班2532人，使879人贫困人员通过技能提升实现了就业。

有能力的扶起来

今年48岁的李保信是杏林镇良峪村一个贫困户，全家3口人，耕地面积5.2亩，家中三间平房年久失修，坍塌裂缝。妻子在家务农，他本人因患有高血压、高血糖、高血脂及心脏病，常年服药治疗，儿子在西安理工大学上学，家庭负担沉重。

像李宝信这样的家庭，该如何去脱贫？负责包抓李宝信的县纪委副书记任新强伤透了脑筋。

得知李宝信有木工手艺后，任新强和村组干部一道四处奔走。首先帮他落实帮扶政策，栽植了1.2亩核桃树，又为其儿子落实了3000元贫困大学生助学金，打消了他的后顾之忧。去年10月份，几经联系，介绍李宝信到宝鸡爱家家具公司打工，专业从事木工工作，月均收入3100元左右，使他家庭收入一下子有了很大改善。

在就业扶贫工作实践中，该县人社局根据贫困劳动力的致富意愿、劳动能力实际，有针对性地开展就业帮扶。对于有劳动能力而难以自我发展的贫困人员，发挥法门寺佛文化景区、新型产业孵化基地、科技工业园区资源优势，通过加大企业贷款贴息、社保补贴及安置补贴等就业政策扶持力度，鼓励企业设置合适岗位，吸纳贫困人员就业。2016年通过兑现各类补贴32.3万元，引导3405名贫困劳动力就业，保障了贫困人员全部参加医疗保险，防止因病返贫。

扶不了的贷起来

该县将有创业能力的贫困人员纳入创业担保贷款范围，从资金、技术、服务等多方面入手，量身开展技能提升培训，给予免费创业培训、创业指导和创业担保贷款扶持，帮助扶持发展致富产业。县人社局利用创业担保贷款扶持，鼓励和引导企业、合作社和致富能人发展猕猴桃、苹果、蔬菜及现代农业等优势特色产业，带动贫困劳动力参与就业创业，进一步整合盘活资源优势，变资源为资产，变农民为老板，实现贫困户持续增收、稳定脱贫。2016年通过发放创业担保贷款1.61亿元扶持能人创业，带动了501名贫困人员就业。

杏林镇良峪村贫困户侯宁科，今年57岁，家有7口人，6亩耕地。父亲患有脑瘫，久卧病床，母亲患有胆囊癌，妻子在家务农，儿子儿媳虽在县城打工，但父母常年患病，沉重的治疗费用使家庭举步维艰。经过一番思量，发展养殖业成了帮扶干部引导侯宁科一家实现产业脱贫的希望。

重活我干不了，但干一些轻巧活儿我是没问题的。侯宁科说，要脱贫，只靠政府是不行的，还得靠自己努力。

就着村外的一片空地，侯宁科在帮扶干部协助下，从县人社局申请到创业扶持贷款8万元，购买母猪1头，育肥猪14头，猪仔43头，办起了家庭养殖作坊。担心他发展养殖业遇阻，镇村免费为他提供疫苗，农技员隔三差五上门服务；担心他缺技术，县上组织开展技能培训，村干部每次都要上门通知他去参加。各项就业帮扶措施的落实，为侯宁科打牢了脱贫底子，凭借自主创业，去年侯宁科一家顺利脱贫。

贷不了的兜起来

针对有劳动能力和就业愿望又无法在工业园区、县城区实现就业的贫困人员，该县人社局积极创新工作举措，整合开发村级公益性扶贫岗位，保障贫困人员优先就业。2016年，整合就业结余资金近100万元，持续提高定向安置贫困人员的农村公益性岗位补贴标准，通过公益性岗位托底安置就业困难贫困人员1480人，实现了公益性岗位安置兜底就业。

法门镇周家村北庄组贫困户雷莹一家就是凭借公益性岗位托底安置，顺利实现脱贫。全家4口人，公公、婆婆都已60多岁，孩子年幼。前年丈夫因肺癌去世后，为给丈夫治病，拖垮了家庭，雷莹一家的生活显得捉襟见肘。两位老人一无劳力、二缺技术，如何脱贫?

2016年4月，经村委会联系，雷莹经过岗位培训，在宝鸡法门秦谷食品有限公司实现了就业，月收入2400元；婆婆也被安置到本村保洁员公益性岗位，不仅能照顾孙子，每月还有600元收入，帮助其解决了部分生活负担。

这笔钱够一家人一个月的日常开销，多亏了党和政府的好政策。雷莹的婆婆张春转说，靠我们自己的努力，吃饭都成问题，现在儿媳有了稳定工作，一家人的日子比过去好多了。

一项项就业扶贫政策的精准落实，为一个个像李宝信、雷莹和侯宁科一样的贫困人员撑起了就业创业脱贫保护伞，改变了贫困面貌，改善了生活条件，推进着全县脱贫攻坚的步伐。

2017年，我们将继续投入1000万元，通过劳务输出、就地就近转移就业及公益性岗位托底安置，加大实施《就业失业登记证》、基层平台建设、职业技能培训和公益性岗安置四个全覆盖工程，全年完成贫困人口就业1万人。扶风县人社局党组书记、局长王伟强介绍说，截止3月底，该局已投入140.75万元，帮助697名就业困难人员实现了就业，公益性岗位安置1374人，劳务输出、就近转移就业2397人，新型农业龙头企业、农村专业合作社带动就业664人。

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