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无忧保医疗保险早报：句容市下辖13个镇，共176个行政村，共有常住人口61万人。[1]当前句容市与镇江市同步实施各项社会养老保障制度，主要有城镇职工基本社会保险、城乡居民基本社会保险。
社会养老保障水平还比较低。城乡社会养老保障待遇虽逐年提升，待遇仍较低，特别是城乡居民基本养老保险待遇仍然偏低；企业职工基本养老保险与机关事业单位养老保险存在较大差距；城乡居民最低生活保障水平也较低。总体而言，离城乡一体化的社会养老保障体系仍有一定距离。
社会养老保障城乡一体化政策衔接还需要完善。早在2014年2月，国务院就印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署将现行城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并逐步与城镇职工基本养老保险制度相衔接，句容市在2009年便启动了城乡居民社会养老保险实施办法，但参加社会养老保险仍然存在职工和非职工的身份差别。随着社会阶层的分化，社会群体的多元化，其经济收入水平和养老保险需求的不同，缺乏多层次的养老保险模式供社保参保人员自由选择。
四、句容市社会养老保障城乡一体化建设路径分析
当前，句容市经济社会已发展到一定阶段，建设人人享有、均等享有的社会养老保障制度既是公民的权利，也是政府的责任。构建城乡一体化的社会养老保障制度成为当前社会养老保障工作的重点。
强调政府责任，加大政府投入力度，夯实社会养老保障城乡一体化建设的经济基础。社会养老保障制度是由政府为公民提供的一项宏观制度安排，最终责任主体是政府。社会养老保障的筹资模式大多为政府、集体、个人共同出资，如城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险的筹资模式都是国家、集体和个人共同出资。最低生活保障制度则属于政府转移性支付，完全由政府出资。可以看出，政府投入是社会养老保障制度发展的经济基础和强大动力。此外，政府应根据经济发展水平，适时调整投入力度，提高统筹层次，提升保障水平。关注特殊群体，完善顶层政策设计，进一步扩大城乡社会养老保障制度覆盖面。广覆盖是社会养老保障制度建设的目标之一，建设完善的社会养老保障体系首要解决的就是扩大社保覆盖面，实现广覆盖，进而实现全覆盖。目前，城镇职工、城镇居民、农民、低收入者的社会养老保障制度发展较快，而随着城镇化工业化进程而产生的农民工、失地农民、落户本地的外地人员等群体的社会养老保障制度发展缓慢。城乡一体化的社会养老保障建设要以扩大覆盖面为突破口，加强对农民工、工商个体户、灵活就业人员等特殊社会群体的关注，建立与之对应的社会养老保障制度，形成完整的社会养老保障安全网。采取循序渐进，加强制度整合衔接，实现科学平稳过渡。任何制度的完善都不是一蹴而就的。社会养老保障制度是关系到民生的制度安排，更要循序渐进，分步实施。养老保险方面，首先实现城镇居民基本养老保险与新型农村社会养老保险的整合，形成城乡居民基本养老保险，再与城镇企业职工基本养老保险整合衔接，形成城乡统一的养老保险制度；社会救助方面，实现城市最低生活保障与农村最低生活保障的整合。提升经办服务，创新管理模式，为城乡一体化建设保驾护航。整合社会养老保障项目的业务管理流程，社会保险费集中，统一征缴，社会保险费做到五险合一，统一管理。2016年，随着金保工程建设的开展，句容市已经成功实现五险合一征缴；建立城乡一体化的社会养老保障信息平台，提高社会养老保障管理的信息化水平，实现信息资源的有效共享；进一步实行社保业务下沉，加大对基层社会养老保障服务平台的建设；继续推行全省统一的社会养老保障卡建设，为社会养老保障的全省统筹、跨省统筹进而全国统筹提供媒介。[1]镇江市句容市统计局数据
[2]镇江市句容市社保中心数据
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