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无忧保医疗保险早报：随着党和国家惠民工作重心的下移，民生政策直接延伸基层，无论是就业困难群体援助、农村富余劳动力转移、农民工技能培训、创业人员创业援助，还是城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险等惠民政策，可以说条条款款都具体到每个街道、每个村庄、每一个人。如何把高密度大容量的惠民政策高效有序扎实延伸到基层、落实到民众，关键在基层平台。这就要求人社部门把工作的重点下移，把服务的体制机制下移，把服务的力量和服务的内容下移，真正建立和完善一个统一、规范、高效的基层人力资源和社会保障管理服务体系，并把它作为党和政府服务民生的强有力的支撑和载体。
近年来，当阳市人社局积极探索推进人社工作下延服务，建立健全基层服务中心和基层便民服务网络，不断完善制度，规范管理，取得了一定成绩。
一、主要做法
当阳市目前已建立市级人社服务经办大厅1个、人力资源服务市场1个；镇人社中心10个，村人社站173个，配备协理员173名。初步形成了市、镇、村三级便民服务体系，基本实现了阵地建设标准化、办事程序规范化、管理制度统一化、考核工作指标化，搭建起了高效、便捷、公开的便民服务平台。
一是建立标准服务平台，走规范化服务之路。
2011年8月，当阳市人社局按照市委市政府要求，在全市10个镇成立人社中心。中心成立之时，没有一个有独立的办公场所，各项软硬件条件极差。2013年，人社局党委自我加压，将该年定为基础建设年，决定全面提升镇中心软硬件条件，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位的要求，投资600多万元，在全市10个镇建立规范的中心。在办公场所建设过程中，人社局采取独资新建，镇提供办公用房、人社局加以改造装修等形式，使10个中心的办公场所都得到了极大改善。目前，10个中心的新建或改造全部完成。各中心均建有服务大厅、办公室、会议室、劳动人事争议调解室、档案室，有统一的服务平台、规章制度、业务流程。办公电脑、打印机、复印机、人脸识别器、显示屏等办公设施由人社局统一配备到位，内网、外网全部接通。
在搭建镇服务平台的同时，市人社局积极谋划村人社站建设。一是通过聘任，组建了村人社工作的队伍。二是统一规范了名称、场所，建立了制度。每个人社站都由市人社局统一制作了人社站的标牌、统一了工作制度，条件允许的村建立了独立的站室，各站都配备了开展工作的电脑、打印机，每个站都建立了人社工作宣传专栏。三是形成了人社局人社中心人社站层级管理的体系。四是建立了基层工作的激励机制。如城乡居保保费的收缴，具体经办人员每收缴一笔，给予经办人员相应的劳务费。
二是配备强大服务队伍，保效能化服务之实。
通过基础建设年一年的攻坚，当阳市人社局解决了基层人社办公的硬件条件。为保证工作的正常开展，人员队伍的配备至关重要。经市政府同意，人社局通过在全市教师队伍中择优招聘考试的形式，录取14名青年教师进入人社队伍。此外，征询三支一扶对象意见，将4名愿意进入人社工作的同志转正到人社部门。近两年，人社局还通过事业单位招聘考试的形式，录取7名同志充实到基层人社队伍。为保证各基层单位人手，人社局通过设立公益性岗位的形式，招聘29名青年同志进入各中心。目前，全市所有中心都配备财编人员2名，公益性岗位人员3名或以上。各中心工作人员平均年龄均在40周岁以下，形成了一支年富力强的职工队伍。
在配足配齐基层队伍的同时，人社局加强基层干部队伍素质建设。一是通过岗前半个月的培训，让每一位新进同志熟悉人社业务，熟练掌握办公系统。二是系统每年有计划地集中开展政策法规和业务知识的培训，大面积提高人社干部队伍业务水平。三是实行导师制。每一名新手都有业务能力强、经验丰富的同志作导师，实行一对一帮扶成长。四是系统将每周四下午作为业务学习的时间，要求各单位采取集中学、分散学、导学、自学等形式进行业务学习。
在全面提高干部队伍业务能力的同时，各基层单位按照市局要求，开展系列政治思想教育活动，如严明政治纪律，严守政治规矩集中教育活动、党风廉政建设活动、效能建设活动、履职尽责督促检查活动等。这些活动的开展，纯化了干部队伍心灵，遏制了不良思想，极大地提高干部队伍爱民为民便民利民的服务意识。
三是链接完善服务网络，搭信息化服务之车。
现如今，信息的传达与共享早已突破传统的口口相受、上传下达，依托纸质媒介传递的时代，信息化对人社业务工作的支撑和管理创新的引领作用日益显现。当阳市人社局以数据集中、服务下延、互联互通、信息共享为目标，以市、镇、村三级信息网络建设为平台，加快各领域应用系统开发，大力推进人社信息化向信息化人社发展。
一是搭建了自上而下的电子政务系统，保证了政令畅通，减少了会议，实现了无纸化办公。
二是打通了市人力资源服务市场镇人社中心村人社站的网络联系通道，保证居民在家门口就能及时了解全市企业人员需求信息。
三是建立了市级就业微信平台，镇处人社QQ群、镇处人社短信发布平台，充分发挥互联网+手机的优势，给全市广大居民提供尽可能多的就业创业信息。
四是打造市人社局网站，及时发布人社部门信息、提供政策咨询、社保查询等。
五是建立镇处社保查询、生存认证系统。辖区居住的缴费人员可就近查询缴费信息，辖区居住的退休人员可就近进行生存认证年检。
六是与中国农业银行合作，在全市所有村设立养老待遇领取点，实现足不出村，退休人员即可领取到养老金。
四是下延最大服务业务，供老百姓服务之便。
2011年，当阳市人社局在全市镇成立人社中心。作为人社局的二级单位，人社中心成立之初就被赋予了承担基层人社工作的重任，随着中心硬件设施的到位，人员配备的到位，工作人员业务素质的提升，人社业务大量下沉。目前，就业创业、社会保险、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动监察、人事人才等业务均下沉到基层，极大地便利了服务区群众。
人社中心是人社政策宣传的马前卒。人社工作是民生工作，涉及人的生老病死，贯穿人的一生，其法律法规之多，政策之复杂，非所处其中者所不能言。法律法规、相关政策的宣传，仅靠政府颁布或一纸公文发布，老百姓很难知晓。要把党的惠民利民政策宣传到百姓那儿，并把政策落实好，必须依靠广大的基层人社工作者。手拿宣传资料，进村入户，讲的口干舌燥，走的腰酸背痛，这是中心工作人员、村协理员的常态。他们深入到村进行政策宣传，登记富余劳动力、创业人员、失业人员、就业困难人员信息，为他们提供就业培训以及就业岗位信息，办理居保、医疗保险手续。
对辖区企业管理人员进行人社政策的宣传与培训，也是人社中心的一项重要职责。各中心通过集中培训、上门宣讲、个别辅导等形式，对辖区企业管理人员进行相关法律法规的培训，使其自觉遵守《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规。法律知识的普及，规范了企业的经营行为，减少了劳动人事争议案件的发生。
人社中心是城乡居保工作的承重墙。人社中心的成立，很大程度上是因为我国城乡居民社会养老保险的全覆盖。城乡居保工作涉及参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、信息统计、稽核与内控、档案管理、宣传咨询、举报受理等环节。除基金管理与划拨由上级养老部门管理外，其余工作基本上都是由人社中心主导完成。就我市而言，一个中心服务的人口少则近2万人，多则达到4万多人。为确保各项居保工作有条不紊开展并落实，我们建立了镇村组三位一体的城乡居保经办服务体系，将参保登记、保险费收缴、待遇支付办理、宣传咨询等直接延伸到居民家中，使得广大群众足不出户就能知晓政策，完成缴费、享待手续的办理。为便利广大享待群众，人社部门和农业银行合作，在每一村居安装1-2台远程终端支付系统，确保村民足不出村就能领到养老金。
人社中心是就业创业工作的连心桥。随着市场经济的深入，内地工业蓬勃发展，越来越多的富余劳动力进入劳动力市场。如何让他们在家门口找到理想的工作，如何让企业募得急需的人才？企业差人找政府，劳动者求职找政府，作为基层人社的服务中心自然就成了企业和求职者之间联系的桥梁与纽带。我们创新工作方法，利用现代信息手段如QQ、短信平台、微信、网站等，打通企业和求职者之间的联系通道，使得求职者坐在家里便能知晓全市企业招聘信息，及时与企业进行沟通。
此外，摸清辖区创业人员信息，对其开展技能培训、项目指导、资金扶持，人社中心全程提供保姆式的跟踪服务。2015年1-6月，全市开班创业培训8期，发放小额担保贷款1200多万元，702人成功实现了创业。
人社中心是劳动争议案件的守门员。2013年，当阳市人社局在镇人社中心成立劳动人事争议调解委员会，并由各中心主导，在全市近200家规模及以上企业成立基层劳动人事争议调委会，编织完成基层劳动人事争议调解网络，力求最大限度将劳动人事争议化解在基层。作为劳动人事争议案件的守门人，各中心对辖区企业调委会开展调解指导、对辖区发生的争议案件进行调解，极大地便利了纠纷双方矛盾的解决。两年来，各中心劳动人事争议调委会发挥职能作用，采取上门调解、邀约调解等形式成功调处各类劳动人事纠纷案件近百起，维护了社会的和谐稳定，使得全市劳动人事争议仲裁案件下降近50%。
人社中心是劳动监察工作的瞭望哨。截至2015上半年，全市规模以上工业企业241家。对企业劳动用工情况进行监管，仅靠市劳动监察局，力量远远不够。为此，当阳市人社局创新管理模式，建立市劳动监察局镇人社中心联动的劳动监察格局。人社中心负责辖区用人单位的劳动用工的日常监管，定期进行巡查与开展用工指导，填写监察、巡查日志，按市监察局要求进行农民工工资清欠、防暑降温、社会保险法执行情况等专项检查，并和市劳动监察局一道对一些重点企业、重点用人单位进行联合执法，如工资保证金的收取。由于人社中心参与劳动监察工作，形成了定期监察与不定期监察相结合的监管模式，极大地降低了企业违法用工现象的发生。
二、存在问题
当阳市人社局在下延服务、便民利民上虽然取得了较大进展，但也存在一些不容忽视的问题。
1、各中心发展不平衡。各镇处人社中心程度不同地存在建设、职能等落实不到位的现象。当前，各中心工作人员的配备均为5人，没有考虑辖区服务人口、企业的数量，市局下达目标任务时没有一碗水端平，给予经费拨付时却是简单地按人头拨付，这无疑挫伤了少数中心工作人员的积极性。此外，各中心工作人员业务水平的差距也阻碍了基层人社便民服务工作的开展。
2、服务网络体系不健全。
目前，从市局到镇中心到基层人社站的服务网络已经搭建，但基层服务中心职能不完善、设施不齐备、投入力度不大、服务力量偏弱的问题依然存在，这极大影响了人社事业向基层的延伸。
三、思考建议
1、进一步完善信息化服务平台。各中心配备安装人社自助服务系统，如自助缴费系统、自助社保查询系统、就业e站等自助服务平台，进一步促进基层平台标准化规范化建设。
2、加大基层工作人员业务培训。要制定系统的长期的培训计划，采取集中、分片，派出去、请进来，自学与督学等多种方式对工作人员进行业务培训，让每一位同志都能独当一面，成长为专家型工作人员。
3、建立大片区调解格局。针对全市工业企业比较集中的现状，为缓解部分中心劳动人事争议调解压力大，而部分中心全年无事可做的现状，可分片区成立调委会，集中优质人力资源，集中偏紧的工作经费，最大化化解劳动纠纷。
4、建立量质并举的奖励机制。对基层单位的考核，要区别对待。每个镇情况不一样，下达的部分目标任务不一样，服务的人口、企业数量也不一样，用统一的标准去考核，难免缺乏说服力。要在认真分析各镇情况的基础上，通盘考虑，对话协商，制定合理的考核方法，奖勤罚懒，奖优罚劣，切实提高基层服务的积极性。
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