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无忧保医疗保险早报：记者：《国家新型城镇化规划》明确了城镇化的基本原则之一是以人为本，公平共享，并明确指出稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有专家说人的城镇化根本在于公共服务均等化，您对此是否认可？申兵：在城镇化发展中坚持以人为本，核心是把提高人的物质文化水平作为城镇化的出发点和归宿，在城镇化过程中使发展成果由城乡居民共享。其内涵十分丰富，其中重要的一条就是要促进农民工市民化，使农业转移人口不仅能在城镇就业，而且能平等地享有所在城镇居民享有的公共服务和政治权利，成为真正意义上的城市居民。从这个意义上讲，人的城镇化的重要内容之一在于促进城市各类居民之间的公共服务均等化。除此之外，还需要在城镇建设方面突出以人为本，加强城镇市政基础设施建设，增强城镇公共服务能力，提高城镇治理水平，使城镇不仅是生产场所，更是各类居民的宜居之地。同时，推进城镇化不但要满足当代人进入城镇生活的需要，而且要为下代人以及世代人着想，要集约节约利用城市空间和各种资源，促进城镇可持续发展。将在城镇长期生活的农民工纳入城镇低保记者：这些年政府在推进农民工社保方面做了很多工作，但农民工的参保率仍然不高。有媒体曾经报道，地方政府不热衷解决农民工的社会保障问题是因为解决一个农民的社保至少需要20万元。请问，阻碍基本公共服务均等化的最大障碍到底是户籍制度，还是地方政府的决心，抑或是其他因素？申兵：农民工社保参保率不高有多种原因。比如，现行城镇职工社会保障相对于农民工的收入以及大量雇用农民工的企业而言门槛偏高，不利于扩大覆盖面。再如，社保统筹层次较低，也使得地方政府难以为非本地户籍的居民提供社会保障。因此，提高农民工社保参保率需要综合配套改革，首先可加强对企业社会保险费的征缴，确保企业履行社会保险缴费义务。其次，地方政府逐步将未参加城镇职工养老和医疗保险的农民工纳入当地城镇居民保障之内，并可以考虑将在城镇长期生活的部分农民工纳入城镇最低生活保障，并建立起针对农民工的应急救助机制。最后，积极完善养老和医疗保险跨地区接续制度，并加快实现养老保险全国统筹，这些都将提高农民工参保的积极性。城镇公共服务待遇放开程度因农民工就业稳定性和公共服务性质而异记者：《国家新型城镇化规划》指出，要实现人的城镇化，有序推进农业转移人口市民化。请问如何保证农业转移人口市民化的有序？如何避免地方政府有速度无质量的过度城市化？申兵：主要应根据城市规模的不同和农民工在城镇就业情况分类推进农民工市民化进程。小城市本地农民工市民化路径以放开户籍为主，大中城市本市农民工市民化路径为放开待遇与放开户籍并济，大中城市跨市和跨省流动农民工市民化路径以放开待遇为主。同时，将城镇公共服务同水平和差异化覆盖结合起来，即待遇放开的程度因农民工就业稳定性和公共服务性质而异。具体而言，在公共卫生和计划生育、子女义务教育、就业扶持服务等领域以及权益维护方面，力争实现农民工两类群体覆盖、与户籍市民同水平覆盖。意即这些领域力争延伸于就业稳定和不稳定的两大群体农民工，力争实现与就业地居民的同水平覆盖。原因一是在于这些领域公共品的性质更加突出，是政府职能发挥作用的领域；二是在于已成为主体的新生代农民工，相当部分进入生育时期，或子女进入义务教育阶段，对于上述领域服务的需求比只身在城镇打工的传统农民工更加迫切。教育和卫生等公共服务覆盖稳定性并不强的农民工，也有利于促进这一群体在城镇稳定生活，且教育和卫生服务水平直接关乎人力资本提高，如果这些领域不能有效服务于农民工，十年后则需要面临第三代农民工问题。而无论对于就业较稳定者还是流动者，加强就业扶持都是提高就业竞争力的重要保障。三是在于卫生和就业培训领域的支出规模相对不大，义务教育资源在大中城市的城区也相对充裕。农民工权益维护同样应针对两大群体开展，对于稳定就业者则需更加注重维护其在就业地参与社区和城镇管理的权益。加强产业支撑是提升城镇吸纳就业能力的经济基础记者：有专家指出，城镇化就必须创造更多的就业，城镇化的过程是动态满足中国新增劳动力就业的过程。请问您对此是否认同？在中国经济增速趋缓的形势下如何能够满足更多的就业需求？申兵：推进城镇化，必须加强产业支撑，城市产业发展是提升城镇转化农民、吸纳就业能力的经济基础。当前形势下增加就业需要把转变产业发展方式和调整产业内部结构作为重点，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，发展吸纳就业能力强的现代城镇产业体系。比如，应加快城镇服务业发展，坚持现代服务业与传统服务业并举的原则，发展新业态、培育新领域。再如，应大力促进中小企业特别是小微企业发展，促进非正规就业发展，拓展城镇就业渠道。增加城镇就业还需要根据构建城镇化战略格局的需要，促进生产要素向城市群集聚，强化城镇体系专业化分工协作，提升中小城市的产业承接能力，逐步形成大中小城市和小城镇分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局。还应有序促进产业向中西部地区转移，为加快中西部地区城镇化发展奠定基础。加大对跨地区农民工集中流入地区的支持记者：我们知道，在推进农业人口市民化的过程中，资金保障是一个重要条件。现在，一些农民工输入地的市长纷纷表示压力很大，那么，农业人口市民化的成本应该怎么分摊？申兵：在我国当前公共服务供给的格局下，农民工市民化的成本需要由地方政府、中央和省政府承担，也需要发挥企业的积极作用。具体而言，公共卫生和计划生育、子女义务教育、就业扶持、权益维护以及社会保障中的社会救助等公共品性质更加突出的领域，应基本由地方政府负担。同时，改善农民工住房条件也需要地方政府承担相应责任，将满足一定条件的农民工纳入城镇居民住房保障体系。中央和省政府加大对跨省农民工集中流入地区的支持，可考虑采取以奖代补或奖补并用等形式对跨省农民工集中流入地区的公共服务支出进行补助。由于教育、卫生和就业扶持等领域对于农民工的覆盖面较大，在补助内容上可加强对这些领域的支持，可考虑将已有的补助规模扩大并调整补助项目，如在农民工就业培训方面扩大补助规模，如在教育领域从目前以补充公用经费为主调整为加强对公办学校新校舍建设的补助，以支持地方增加公办学校资源。对本省农民工流入集中的城市，省政府可采取与中央政府类似的做法。企业可分担就业培训、权益维护、社会保障和住房条件改善的成本。在政府资助下加强企业对农民工的培训有利于农民工生产技能的提升。企业参与建立农民工劳动权益维护资金，可对企业形成保护农民工权益的约束。
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