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无忧保医疗保险早报：社会保障是民生服务的重要内容，随着社会保障水平的不断提高，社会保障体系的发展正逐步从无到有，保障水平由低到高，参保缴费由繁琐到便捷转变。从社会保障工作的环节来看，参保缴费、领取待遇、医疗保险费用用结算等各个方面都离不开金融服务，这就为社会保障卡应用创新提供了广阔的空间。一、社会保障卡的应用根据国家人社部统一安排部署，十二五期间，将在全国范围内统一发放8亿张加载金融功能的社会保障卡，主要体现信息整合、功能集成、安全性高、便民性好。社会保障卡实现了社保参保人员身份信息、社会保障信息和个人银行卡金融信息的一站式整合，相比传统的磁条卡片，芯片技术具有更高的安全性，防伪能力得到了很大的提高。市民可以通过社会保障卡办理医疗保险费用用结算、社会保障待遇领取、社会保险费用交纳、资金查询存转消费等多种业务，未来还将在公共就业、人才服务、公共人事管理、劳动鉴定能力等领域实现全业务应用、全功能服务，实现了社保服务与金融服务的一体化、集成化的服务模式。2012年9月，广汉市正式启动社会保障卡发行工作，按照先村、乡镇采集、后机关事业单位的原则，第一阶段：村、乡镇集中采集于2012年12月8日起，受理参加城乡居民养老保险人员，由社保参保人员自主选择银行。数据采集中心负责对社保参保人员社会保障卡数据采集和发行工作。第二阶段：机关事业单位集中采集阶段于2013年7月16日起，受理参加职工社会保险的机关事业单位集中采集。二、工作措施为确保广汉社会保障卡顺利发行，广汉市人力资源和社会保障局克服时间紧、任务重、涉及面广的困难，精心安排，有计划地组织实施，把握时间节点，加强多方沟通与协调，加快推进社会保障卡信息采集工作，提高参保个人信息采集质量，确保社保参保人员人手一卡的目标，认真做好社会保障卡信息采集的工作，具体采取了以下措施。一是高度重视，落实发行工作责任市人社局高度重视社保卡项目建设，多次召开专题会议研究部署推进社保卡项目建设工作，成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长的市社保卡项目专门工作领导小组，建立工作机制，明确任务和时间要求，落实工作职责，由市人社局信息网络中心具体负责社会保障卡发放工作，制定《推进社会保障卡发行方案》，大力推进社保卡项目建设及应用。二是加强培训，推进社保卡发行力度加大对人社系统、乡镇、社区、定点医疗机构和参保企事业单位社保经办人员的培训力度，通过提高工作人员的业务经办能力，为社保卡发行和应用提供充足的人才支撑和智力保障，有效推进了社保卡发行的工作力度。截至目前，共组织三十家单位、千五百人次培训。三是强化宣传，营造社保卡发行良好氛围通过各镇村等场地张贴公告、电视宣传、短信平台发送短信、放宣传资料、悬挂横幅和召开专题会议等形式，宣传社保卡的相关知识，引导参保对象充分认识和积极使用社保卡，为顺利推进社保卡发行和应用营造良好的氛围。四是加快社会保障卡服务体系建设，实现数据共享对定点医疗机构和定点药店的设备进行改造，对网络进行升级，极大地改善用卡环境，同时，进一步开展区域间社会保险关系转移接续、异地医疗结算、流动人员跨地区就业和人才服务等工作，社会保障卡的便民性逐步得到提高。五是分片实施，属地办理社会保障卡的数据采集按乡镇辖区分片进行，市人社局信息网络中心按照先易后难、先少后多的原则到各个片区进行社会保障卡数据采集工作的宣讲，根据相关单位工作职责的要求，分别由各个乡镇劳动就业和社会保障服务中心负责召集所属区域机关单位开会，实行属地登记，进行数据采集。分片实施，属地办理有利于社会保障卡顺利推进，便于管理，确保采集工作无遗漏、无差错。三、当前存在的主要困难广汉市社会保障卡目前处于起步阶段，虽然各项工作正在积极开展，但还存在发卡进度慢、制卡过程繁琐、应用范围窄、非标准社保卡影响通用等问题，成为了社会保障卡发行的一大瓶颈。一是数据采集工作量大，导致社会保障卡进度慢。广汉市于2012年12月份开始数据采集，目前已制作136790张社会保障卡，因申请办理社保卡的人员多，且数量相对集中，相片数据采集工作量大，有一部分人审核过程中发现申请人资料不齐全或资料有误没有相片资料时，需要与申请人核对资料，而有些申请人联系不到，只能等申请人来领卡时才跟其说明，以致延迟了制作社保卡的时间。同时，申办社保卡的资料与开户银行登记的资料如果不一致，造成开户失败，这种情况也需要与申请人核对资料。二是制卡时间长，影响社会保障卡的发行。社会保障卡科技含量较高，并兼容银联功能，由德阳市人力资源和社会保障局社会保障卡制卡中心统一制作，全市都在集中排队等待制卡，所以，制卡周期相对较长。三是发卡地的信息系统不一，数据信息尚未实现共享。由于目前各地社保卡的管理系统平台不一，社保参保人员的信息并没有实现全省乃至全国联网，加上社会保障政策的地区差异，虽然全国已经发行了近2亿张标准卡，但目前该卡还不能全国通用，即不能实现持卡人预期中的异地医疗、异地就业参保、异地领取养老金等日常功能。同时各个市、州对社保卡加载的功能不一样，只能在统筹地区使用，也不能实现异地应用。四、建议意见一是继续加大社保卡发行宣传力度。经调研发现，目前社保参保人员在了解社会保障卡时出现或反映最多的几个问题是：社会保障卡的主要功能有哪些、使用社会保障卡就医时的报销比例及计算方法、是否需要选择定点医疗机构、是否有封顶线等。下一阶段，要将这些问题列为宣传重点。二是继续加大业务经办人员培训力度。定期召开社会保障卡分析会，对经常出现的同类问题进行讲解，以便共同防范，医疗保险经办机构要在工作中自觉加强学习，加强业务培训以及横向间的互相学习、交流，比如通过医疗保险政策、典型案例的统一培训和集体学习，共同提高业务水平。建议针对经办机构、定点医疗机构、劳动保障所等单位的工作人员分别制定统一的培训标准、自学教材等，定期进行标准化的新业务培训、强化知识培训等，提高从业人员的业务素质，为不断提高社保保障卡管理水平创造条件。三是加快扩大社会保障卡的应用范围。当前，社保卡的应用同社保卡本身所具备的功能，因系统原因相距甚远，尽快扩大社会保障卡的应用范围成为社保参保人员的热切呼声。包括住院医疗保险费用用的持卡结算、离休人员、工伤人员以及其他险种的应用。四是加强医疗保险系统功能建设和安全性建设。建议推进社保参保人员就诊信息一卡通工作。将社保参保人员就诊的相关信息如诊断、用药、检查、治疗等记录在卡内，方便医务人员在社保参保人员就诊时读取、查阅，有利于避免因社保参保人员持多本《病历手册》导致医生进行重复用药、重复检查、重复治疗等，将来条件成熟时联合医疗行政部门利用社会保障卡平台实现《门急诊病历手册》的电子化，真正实现社保参保人员就医一卡通。综上所述，社会保障卡的发行对人力资源社会保障工作运用现代科技管理手段，提高工作效率和服务质量，实现人力资源保障事业的全面协调可持续发展，具有十分重要的现实意义。通过社会保障卡的发行应用，必将极大方便广大的人民群众，更加有效地提升社会保障公共服务水平。
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