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市人力社保局局长陈元春
商报记者 童江华 实习生 张俊浩
帮助10万名就业困难群众就业、回引41万农民工返乡就业创业、协助重点产业招工18万人、职工医保和居民医保全市统筹……今年以来，我市各级人力社保部门均超额或提前完成目标任务，而每一项工作都与民生保障有着紧密的联系。
明年，我市将如何帮助就业困难群众就业？怎么扶持农民工就业创业？怎样协助重点产业招工？如何让老百姓享受更多的社保实惠？带着这些百姓关注的问题，26日，商报记者独家专访了市人力社保局局长陈元春。
就业
明年新增城镇就业60万人
重庆商报：就业是民生之本，人力社保部门如何确保新增城镇就业人员、困难群众等群体就业？有哪些途径或措施？
陈元春：明年，我们将以确保市民充分就业和重点产业用工为目标，努力推动实现更高质量的就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，实现量和质的“双提升”。经过测算，明年计划解决城镇新增就业60万人、城镇登记失业人员就业18万人、就业困难人员就业8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
如何确保这么多人就业？一是继续把高校毕业生就业放在首位，实施高校毕业生就业“推进行动”和“创业引领”计划，强化实名制登记和跟踪服务，确保高校毕业生就业率保持在90%以上；二是组织实施“三支一扶”计划，引导大学生面向基层就业；三是促进农业富余劳动力转移就业和市外农民工返乡就业创业。
值得一提的是，明年政府将购买6万个公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。这一点，我们已经有了考虑，正在进行政策设计。政府购买的6万个公益性岗位，准备布局在公租房片区。这几年，我市修建了不少公租房，入住的低收入者较多，需要就近就地解决他们就业，保障他们的经济收入。因此，将在公租房片区开发公益性岗位，如保洁保安、托老托幼、家政服务等岗位，解决低收入者就业。“只要不挑不选，都能找到工作岗位”。
创业
将创建70个创业孵化基地
重庆商报：我市在积极促进就业的同时，还狠抓了创业工作。明年，对老百姓创业有什么考虑？
陈元春：我市创业带动就业倍增的效应显现，今年新发放小额担保贷款50亿元，连续六年居全国百个重点联系城市首位，累计扶持20万人创业、带动近70万人就业。渝中区、永川区分别被评为全国首批创业孵化示范基地和全国创业先进城市。
明年，我市将引导社会积极创业，深入推进创业型城市建设，进一步完善小额担保贷款办法，积极支持小微企业发展。同时，创建10个返乡创业示范区县、70个创业孵化基地。继续推进“泛海扬帆大学生创业行动”和创业大赛活动，建立完善市、区县两级创业服务平台。
用工
协助重点产业招工20万以上
重庆商报：刚才，您谈到明年将“以确保市民充分就业和重点产业用工为目标”，如何协助重点产业招工？
陈元春：协助重点产业招工是人力社保部门的一项重要工作。目前，我市已协助信息产业企业招工18万人，比去年全年多招8万人，社会工、实习学生占比从去年的3∶7变为今年7∶3，中介机构送工人数占招工总量的70%以上，市场导向招工机制基本形成，为今年笔电达产4500万台、打印机900万台、显示器900万台提供了人力资源保障。
就明年的重点产业招工，我们定了一个目标：完善应急储备机制，协助重点产业招工20万人以上。我相信，这一点是能做到的。
引30万农民工返乡创业
重庆商报：明年，如何帮助返乡的农民工就业创业？
陈元春：明年我市将回引30万名农民工返乡就业创业，需要强调的是“本着自愿”。
从就业方面来讲，主要输送返乡农民工到重点信产企业和与信产配套的企业就业，农民工就近就地就业，好处很多：一是解决在外打工的生活压力；二是解决了农村留守儿童、留守老人缺乏亲情关爱等社会问题；三是带回了资金和技术，有着比招商引资更好的效果。
从创业方面来讲，农民工创业可以申请返乡创业小额担保贷款及全额贴息。对农民工开展创业培训的，给予1000~1500元的创业培训补贴。对经过有关部门认定、吸纳农民工100人以上的返乡创业重点企业，可以按规定享受贷款贴息政策，贴息标准为招用人员人均3万元贷款的贴息额，最高不超过60万元。鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象或城镇就业困难对象，市财政给予一定经费补助。
医保
提高城乡居民医保报销比例
重庆商报：我市的五项社会保险全部实现市级统筹，并走在全国的前列。明年，对完善社会保险政策有什么打算？
陈元春：是的，五项社会保险全部实现市级统筹。按照市政府的要求，本月我市将区县的城乡居民医疗保险纳入全市统筹。目前，城乡医疗保险参保人达到3124万人，占全市总人口的95%以上。现在，我市所有参保人可在近3000家定点医疗机构、5000多家定点药店就医购药，全部实现实时结算，这得益于人力社保部门的信息化建设。
我们也在考虑提高城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险住院政策范围的报销比例。初步的考虑是，明年将城镇职工医保住院政策范围内报销比例由现在的80%提高至82%，城乡居民医保在二级及以下医院住院政策范围内报销比例由现在的70%提高至75%，这意味着直接为参保人减轻药费负担。
明年建立
城乡居民大病医保
重庆商报：虽然城乡居民有了医保，但遇到大病，仍然觉得负担较重。明年，我市对城乡居民大病什么考虑？
陈元春：我们也接到老百姓的来信反映，城乡居民患一次大病，要花几十万元的医疗费，导致“因病致贫、因病返贫”，从而使绝大部分人因为疾病陷入经济困境。
目前，我市城乡居民医保的住院报销标准为：一档每年最高7万元；二档每年最高11万元。虽然解决了老百姓看病能报销问题，但老百姓遇到大病仍就没有承受能力。对此，我市明年将引入市场机制，建立城乡居民大病医疗保险，对城乡居民医保大病参保人给予一定的报销，减轻患者的经济负担。若患者再有困难，可通过社会救助再解决一部分，尽量保障“病有所医”。
另外，我市目前已与广东、贵州等地的医保部门取得联系，争取早日建立异地就医结算平台，尽量减少在外地居住的参保人就医垫钱的压力。
专家观点
要着力提高就业质量
“改善民生，已经成为我们这个时代的一个重要课题，就业则是民生之本。”西南政法大学教授刘苓玲昨日接受记者采访时说，就业是人民群众经济收入的主要来源，为一切有劳动能力的人提供就业机会，不仅是经济发展和社会进步的重要前提，也是政府的重要职责和使命。比如明年我市计划解决城镇新增就业60万人、城镇登记失业人员就业18万人……这些都是实实在在地改善民生。刘苓玲说，抓就业工作还要着力提高就业的质量，比如在解决市民有岗位的同时，还要提高收入，增强收入的公平性。
值得一提的是，我市今年将城镇职工医保和城乡居民医保全部纳入市级统筹，消除了区域间参保人就医报销的差距，这是一个了不起的事情。
刘苓玲说，保障和改善民生，既要解决群众的突出困难，也要多做一些打基础、利长远、建机制、可持续的事情。同时，要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。
市民声音
“大病医保，真是个好消息”
“明年建城乡居民大病医疗保险，真是一个好消息呀！”昨日，大足区居民陈佑菊从记者处得知我市将“实施城乡居民大病医疗保险”这个信息后，高兴极了。她说，遇到患大病，少者花几万，多者要花几十万元，对于农村人来说，一场大病就会让一个家庭陷入经济困境。
今年30多岁的陈佑菊参加了城乡居民医疗保险。她说，在农村，既有城乡居民医疗保险，还有城乡居民养老保险，像城里人一样，真正实现“病有所医、老有所养”。除了这些，农村种田不上税，孩子上学不交费，一项项政策真正惠及民生，感谢党和政府的好政策！
明年建大病医保 减轻城乡居民经济负担
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