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陈怡霓介绍，广州目前看病难看病贵的问题依然严重。绝大多数居民涌到三家以上医院看病，广州2013年总诊疗人次1.33亿次，其中66.14%的人选择到三甲医院就医，导致看病难看病贵，“挂号排队等着看病几小时，看病时间几分钟，而大医院一个医生半天看50～80个病人。”
为推动分级诊疗，她建议可建立阶梯式的医保政策来引导基层首诊。“比如，实行阶梯级医保报销比例，通过报销起付钱和比例倾斜基层医疗机构来引导市民基层首诊。”陈怡霓提出，未来建立成熟的分级诊疗机制是能否推进“医联体”，即上级医院对医联体内基层机构进行业务帮扶，病人可双向转诊。
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