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参保村民在平凤镇行政服务中心通过“便民通”系统办理新农合报销补偿审批事项。关明辉 摄
村民收到“便民通”发来的受理短信。
偏远山区的老百姓要想报销个医药费到底有多难！由于不了解机关办事程序和要求，他们免不了一遍遍往城里跑冤枉路花冤枉钱，而门难进、话难听、脸难看，一拖两三个月似乎是司空见惯的事！
不过，这个问题在肇庆封开有了一些可喜的变化。当地试点推出“便民通”系统，利用现代信息技术改革偏远乡镇政务流程，在不改变县镇现有事权格局的情况下，以低廉的开发和维护成本，将群众最关心、联系最密切的审批权信息化。
以城乡居民医保异地住院结算审批为例，新电子审批程序用时从以前的25天缩为4天，群众可以随时查询办事流程。此举有效纾解了山区乡镇百姓办事难的顽疾，其做法或值得其他偏远地区借鉴学习。
南方日报记者 关明辉 发自封开
审核审批都在网上
以城乡居民医保异地住院结算审批为例，新审批程序用时不到此前1/6
25天变4天、37天变19天、90天变41天、25天变3天、20天变13天。
这5组数字分别代表了封开县自2012年9月开始试行“便民通”系统以后，4个民生部门在办理城乡居民医保异地住院结算审批、低保五保申请审批、林地林权登记、林木采伐许可审批、宅基地申请审批等行政审批事项时被要求的办结时限的变化。
以办理城乡居民医保异地住院结算审批为例，按照以往办事流程，参保人在备齐异地住院详细资料后来到镇级行政服务中心，镇社保所工作人员将对参保人提供的材料进行初审，经电脑查核医疗费用汇总清单后，按政策规定结算相应的医疗费用并打印结算清单。
之后，镇社保所需要将这些纸质材料送到县社保局，经社保局审批通过后，划拨报销费用到参保人存折。最后，镇社保所将已办结的纸质材料从县社保局取回，归档。总用时为25个工作日。
根据“便民通”系统的设计，参保人提交的申办材料通过初审后，将率先由镇行政服务中心社保所工作人员扫描申办材料后通过系统上载至县社保局，这一环节被压缩后的时限被定为1天。之后，县社保基金局将对收到的电子材料进行网上无纸化审批，这一环节被限定为2天，紧接着的银行划拨报销费用的用时则被核减为1天。
也就是说，只要参保人提交的材料齐备合规，从申请到拿到钱，最慢也只需要4个工作日，不到此前用时的1/6。至于此后将纸质材料送到县里核对盖章时间的早晚，则一般情况下不会实际影响参保人此前的审批。
在平凤镇行政服务中心，医保办工作人员黄锦锌向南方日报记者现场演示了一份医保报销材料的审批过程从扫描到录入上传仅用时2分钟。
上传完毕后，“便民通”系统立刻通过移动公司短信平台自动发送一份注明了受理日期时间、受理回执号、承诺办结时限的短信到申办人的手机上。与此同时，县社保局经办人员也会收到一条类似短信，提醒其抓紧办理。
如果申办人还想了解到所办事项的进展状况，只需回复一个包含回执号的相应代码到移动短信平台即可。
2分钟后，申办人再次收到一则所申办事项已办结的通知短信，通过回复短信还可以对这次政务服务进行满意度评价。
“这次申报的票据少，所以很快。如果是大病住院报销，相应的票据就比较多，时间会稍微拉长一些，但一定是在规定的时限内完成。”黄锦锌解释。
逐个环节压缩时间
低保五保申请需公示两次共计14天，“公示期限一天也没减，这是不能动的。其他能动的23天我们一共减了18天”
对于此前报销审批，村民苏先生颇有意见。苏先生的儿子苏韵成患有肺炎，常在异地就医。此前他每次去镇服务中心办理医保报销，交了材料后就一无所知了，“你根本不知道办到哪步了，但家里还等着用钱。你去问他，他说还没办好。问多了，他又嫌你烦。”
对此，封开县平凤镇镇委书记莫活强坦言：“我们镇距离县城约20公里，开车需要半个小时。说实话，以前都是把需要往县里送的材料攒得差不多了，才派专人专车送到县里。至于县里什么时候能办完，我们也不清楚。再加上个别干部的责任心也不够强，办事拖拖拉拉，遇上一些急着用钱治病或还债的事，有些村民就会跟镇里闹意见。但现在这些事上，村民的意见就少多了。”
封开地形狭长，山多路绕，乡镇分布相对分散，全县50%以上的镇到县城的车程均在1小时以上。尤其是“北大门”长安镇，地处县域东北，县城则在西南，两者相距107公里，单程开车都要两个小时。
莫活强表示，为了进一步保证民生政务的勤政和廉政，镇行政服务中心拟装上摄像头，规范办公人员的言行，提高服务意识，“如果有谁在办公时间玩电脑游戏或者迟到早退，通过摄像头一眼就看到了。”
村民的满意度提高的同时，如此大刀阔斧地消减办理时间，会不会令有关部门吃不消呢？据肇庆市委常委、纪委书记林晓明介绍，尽管这次政务创新并不涉及各局审批权的消减，但一些职能部门求稳怕乱、安于现状，个别工作人员习惯于庸懒散慢，对“便民通”建设和应用经历了由不理解到理解到支持的过程。在纪检监察部门的强力推动和相关单位的支持配合下，行政审批工作得以全面提速。
他说，我让封开县纪委召集县里有关各局商量此事时，告诉大家：“我们做这项工作是方便老百姓办事，为群众排忧解难的，政府部门辛苦一点也是值得的，主要领导必须亲自负起责任来。”此后，各局对此项工作高度重视，由局长亲自负责，确保了工作顺利开展。
据封开县民政局副局长陈超强回忆，县纪委同各个乡镇和相关局连续沟通了3次，每次都是一个环节一个环节地去“挤”，直到挤得实在没容量了，才定下来。以前县里对五保申请的审核是10天，现在变成了3天；以前审批是3天，现在变成了1天；以前“今天做也行、明天做也行”的事就变成了“今天赶紧做”了。
据了解，低保、五保申请需要公示两次，共计14天。“公示期限我们一天也没减，这是不能动的。其他能动的23天我们一共减了18天。”
负责对接镇里低保、五保申请审批事项的封开县民政局救济救灾股聂股长表示，去年相关申报有1200多件，全县16个乡镇，平均下来一个乡镇还不到100件，股里虽然只有3个人，但只要能上网，输入“便民通”账号密码，都可以快速进行网上审批。
“以前镇里送材料上来，难免要倒杯茶，坐一坐，聊一聊。现在电子办公，对事不对人，迎来送往少多了，省了不少事。”
创新引发协同效应
肇庆市纪委在推出“便民通”的同时，还系统连接到电子监察系统，变事后被动查处为事前主动预防
为了保证“便民通”系统顺利应用，肇庆市纪委在试点前已对封开各局各镇的操作员进行了多次上岗培训，务必保证操作员熟练操作软件，该系统也在具体的操作中不断地进行修正和优化。
“刚开始时，我要把票据一张一张地传真传到县社保局。那时一看到来报销大病的，我就头大，因为票据太多了。后来我们将情况向上面反映后，系统进行了改造升级，现在只需要用扫描仪扫描成电子文档上载就行了，比之前快多了。”黄锦锌说，以前他又管接收又管往县里送，人一离开就没人接待群众了。现在省事多了，而且由于这次改革重新明确了每个操作员的职责范围，扯皮和重复劳动的事情也没了。“以前我需要把每次异地住院报销的结算总额算出来，然后报上去，但上面还要再重新算一遍。现在好了，明确了由县社保局操作员来做，我不用管了。”
肇庆市纪委在推出“便民通”的同时，还将纪委的监察功能融入到了整个办公流程之中，将“便民通”系统连接到电子监察系统，全程实现在线效能监察，变事后被动查处为事前主动预防。
登录“便民通”系统后，记者看到页面下方有4个按钮，分别为“时限监察信息”、“逻辑监察信息”、“业务办理信息”、“处理或反馈信息”。肇庆市县两级纪委通过配备的账号密码可以进入这个界面，实时监控每一个业务的办理情况。
与此同时，在上述页面的右上方有一个显眼的绿色圆形标识，绿色代表正常，一旦显示为黄色或红色，则表示该申办案件已经逾期1日或2日以上。
肇庆市纪委副书记、市监察局局长、市预防腐败局局长梁耀钧表示，凡出现黄、红牌警告的，即启动监察问责制，并与年度考核挂钩，对推进工作不到位的部门领导进行诫勉谈话。
封开县纪委则进一步将问责制细化，于4月9日出台《关于强化镇级“便民通”系统管理的通知》，该通知对实施过程中的违规行为做了严厉的处理规定。例如，对1年内出现1次以上黄牌或红牌的乡镇将在全县范围进行通报批评，并对镇党政一把手等相关人员按管理权限进行党纪政纪处分。
“不过，至今尚未发生过一起被亮牌的情况。”封开县纪委称。
“肇庆市委、市政府对"便民通"给予充分肯定，根据市委主要领导要求，下一步将全面推广"便民通"系统，并把为民办事情况考核纳入干部政绩考核体系，彻底实现制度化管理。”林晓明说，为民办事不力的单位和个人将受到严厉处罚。
一点“便民通” 医保报销4天就搞掂
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