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天津市政府性债务审计结果（2014年1月24日公告）
按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，2013年8月至9月，审计署统一组织审计署京津冀特派办和天津市审计机关，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对天津市本级及所属16个区县、134个乡镇的政府性债务情况进行了全面审计，共涉及32个政府部门和机构、35个融资平台公司、54个经费补助事业单位、4个公用事业单位和85个其他单位，1007个项目、3031笔债务。
审计的重点内容是政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）。
现将审计结果公告如下。
一、加强政府性债务管理的主要举措我市高度重视政府性债务管理工作，要求各地区各部门完善借用管还机制，将政府性债务收支逐步纳入预算管理，强化审计监督，及时发现和解决存在的问题。
（一）全面加强制度建设。2007年和2012年，市政府先后印发《天津市政府债务管理暂行办法》和《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，对政府性债务的举借、担保、使用、偿还、监督等提出明确要求，建立政府性债务预算制度、风险预警制度和偿债准备金制度，确立持续发展和风险防范双重目标，完成基础设施建设和投融资改革双重任务。政府性债务实行领导负责制，把政府负债纳入政绩考核范围，强化审计和责任追究。
（二）积极化解存量债务。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，对存量债务进行处理。对本级预算部门的债务严格管理，按照只减不增原则实行总量控制，安排预算资金和事业经费偿还贷款。对现有政府性债务逐项清理核实，确认债务主体、债务规模、资金用途、还款来源和还款时序，按时偿还并逐步消化存量债务。
（三）严控新增债务规模。政府投资项目严格履行审批报备手续，实行新增债务集体决策和审批备案制度。新建项目需预先制定资金平衡方案，否则不得开工建设。政府性债务项目实行投资评审、公开招标和政府采购制度，提高债务资金使用效率。
（四）支持融资平台公司持续发展。通过资本金注入等方式，帮助融资平台公司降低资产负债率，增加现金流量，实现持续融资、健康发展。支持企业上市融资、发行债券、股权转让，优化债务结构，降低融资成本。
（五）完善借用管还机制。组织专门力量对各承债主体的资产状况、借款余额、还款来源和掌控资源情况进行梳理确认。建立政府性债务台账，对政府性债务借用管还实行实时监控、动态管理。对负债较为集中、还款压力较大的融资平台公司加大管控力度，提高抵御风险能力。将政府负有偿还责任的债务分类纳入预算管理，编制政府债务预算，全面反映债务资金的借用管还情况。
二、全市政府性债务规模及结构情况
截至2013年6月底，我市政府负有偿还责任的债务2263.78亿元，政府负有担保责任的债务1480.60亿元，可能承担一定救助责任的债务1089.36亿元。具体情况是：
（一）全市政府性债务分类。
1.政府负有偿还责任的债务2263.78亿元。主要是政府部门、事业单位、融资平台公司举借，用财政资金偿还的债务。
2.政府负有担保责任的债务1480.60亿元。主要是事业单位、融资平台公司举借，用非财政资金偿还，由政府部门提供担保，由举债主体所属部门出具反担保的债务。但如果发生偿债风险，通过部门预算资金或专项规费代偿。
3.可能承担一定救助责任的债务1089.36亿元。主要是事业单位、融资平台公司为公益性项目举借，用非财政资金偿还，且政府在法律上不承担偿债责任的债务。但如果发生偿债风险，政府有可能承担一定的救助责任。
（二）全市政府性债务分级。
1.市本级政府负有偿还责任的债务836.83亿元，负有担保责任的债务986.29亿元，可能承担一定救助责任的债务797.97亿元。
2.16个区县政府负有偿还责任的债务1426.48亿元，负有担保责任的债务494.31亿元，可能承担一定救助责任的债务290.99亿元。
3.134个乡镇政府负有偿还责任的债务0.47亿元，可能承担一定救助责任的债务0.40亿元。
（三）全市政府性债务主体。
融资平台公司、自收自支事业单位和经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借1013.20亿元、506.86亿元和315.07亿元。
（四）全市政府性债务来源。
银行贷款、信托融资和垫资施工、延期付款是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为1753.16亿元、187.70亿元和122.92亿元。
五）全市政府性债务投向。
在已支出的政府负有偿还责任的债务2166.57亿元中，用于市政建设1091.80亿元，土地收储701.27亿元，保障性住房84.56亿元等。在已支出的政府负有担保责任的债务1461.12亿元中，用于市政建设781.97亿元，土地收储221.26亿元，保障性住房205.08亿元。在已支出的政府可能承担一定救助责任的债务1000.94亿元中，用于市政建设543.34亿元，保障性住房276.62亿元，科教文卫84.35亿元等。政府性债务主要用于基础设施建设、公用事业发展和民生改善项目，在经济社会持续健康发展中发挥了重要作用，解决了很多制约发展的突出问题，形成了大量优质资产。
（六）全市政府性债务偿还年度结构。
2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占10.12%和19.58%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占14.76%、8.30%和8.68%，2018年及以后到期需偿还的占38.56%。
三、全市政府性债务负担情况及存在的主要问题
一）负债情况。我市严格债务资金管理，合理控制债务规模，政府性债务风险总体可控。
1.债务比率。近年来，我市财政收入增幅较高，地方政府性债务总量基本稳定。2010年至2012年，全市财政收入年均递增28.3%，政府性债务年均递增9%。截至2012年底，按政府负有偿还责任的债务余额与当年综合财力比率计算的债务率为57.46%。按照全市政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务偿还本金中，由财政资金实际偿还的比率折算后，全市总债务率为72.45%。
2.偿债资金。市政建设债务的主要还款来源是高速公路收费、地铁公司运营收入等经营性收入，以及基础设施配套费和水利建设基金等政府规费收入。土地收储债务的主要还款来源是土地出让收入。保障性住房债务的主要还款来源是公积金增值收益、公房租金收入等。其他项目还款来源都有对应的经营性收入或支出预算。
3.逾期债务率。截至2012年底，全市政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，无逾期债务；政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别为0.04%和1.42%。
（二）主要问题。
1.部分行业偿债压力大。截至2013年6月底，城市轨道交通和保障房行业债务余额分别为418.94亿元和654.26亿元，债务偿还压力较大。
2.债务偿还对土地出让收入的依赖程度较高。截至2012年底，我市政府负有偿还责任的债务余额中承诺以土地出让收入偿还的债务余额1401.85亿元，占政府负有偿还责任债务余额的64.56%。
3.部分区县和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。审计发现，2013年天津汉滨投资有限公司违规向信托机构举借政府性债务8亿元；地方政府及所属机关事业单位违规提供担保6.51亿元，如2012年5月，北塘经济区管理委员会为天津新北建设集团有限公司4.70亿元贷款出具承诺函，承诺将该笔贷款偿债资金纳入财政预算；部分单位违规将债务资金用于修建楼堂馆所0.45亿元。针对审计提出的问题，市政府高度重视，专门召开会议就审计问题逐项进行分析研究，分解落实整改责任，责成有关部门和区县抓紧制定具体措施，保证各项整改工作按期完成。
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