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北京3月5日消息（李健飞）全国政协十届二次会议中，中共委员甘宇平发言建议：应适应社会主义市场经济发展的要求,构建失地农民权益的长效保障机制,逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式,实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行,让农民分享城镇化带来的现代文明成果。随着我国工业化和城镇化进程的加快,失地农民越来越多。目前全国大约有5000万人出现不同程度的失地,每年还要新增200多万人,其中因失地而失业的农民估计不低于1200万人。许多失地失业农民“打工没人要、经营无门路、低保没资格”,成为新的困难群体。失地失业农民的不断增多,对社会稳定有着不可低估的影响。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下,土地一旦被征用,就意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出。征地补偿中存在的主要问题一、征地补偿标准偏低,难以维持长远生计。土地补偿和安置补助费最高标准,按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右的生活;按目前城镇居民人均消费支出计算,仅维持2年多的生活。二、征地行为不规范,补偿金额层层截留,使农民利益直接受到侵害。三、城镇社会保障门槛较高,现行土地补偿费用不足以为农民建立保障机制。四、现行法律和政策环境不适应保护农民利益的要求。五、征地补偿理论和制度设计上的缺陷,导致失地农民问题日益突出。在目前的征地制度上,农民丧失了双重权利:土地卖与不卖,不由农民决定;即使农民要卖土地,也没有与买方平等谈判价格的权利。按照征地制度规定,因建设占用农村集体土地的,必须采取征用的方式,政府先把集体土地变成国有土地，然后再以市场价格出让。而征地时的价格只是市场价格的极小部分,且这一小部分又由集体和农民两方面来分配,，农民实际得到的利益并不多。加之有关法律不完善,给乱占耕地、侵害农民利益者提供了可乘之机。造成这些问题的根源在于,我国现行征地制度是以土地国家所有制和集体所有制为基础、根据当时的实际形成并沿用至今的,征地补偿理论和制度设计的计划经济体制特征明显。在社会主义市场经济不断发展的条件下,仍按计划经济条件下的做法征地,必然引发矛盾。主要是:1.法律规定不完备,导致征地权运用不规范;2.现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权;3.现行土地征地补偿标准的测算办法不够科学合理;4.现行土地补偿制度与市场经济规则不相适应。建议应适应社会主义市场经济发展的要求,构建失地农民权益的长效保障机制,逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式,实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行,让农民分享城镇化带来的现代文明成果。当前,主要应按照社会主义市场经济发展的要求,完善货币化、市场化的征地安置制度,建立合理的征地补偿和利益分享机制。一、完善土地征用制度,改进土地征用补偿方式和分配管理办法。要严格控制各类建设征用耕地,适当提高征地补偿标准。征地补偿要综合考虑土地质量、投入、区位条件和预期收益等因素,尤其要考虑被征地农民失去土地后的生产生活需要,把养老、医疗保险等社会保障费用纳入计算内容。对征地补偿费用的分配要实行严格管理,规范运作。除集体经济组织根据情况提取必要的公积金和公益金外,其余费用应全部归失地农民所有,任何政府机构和其他组织不得截留或挤占。要全面建立经营性建设用地市场,处理好土地增值收益在国家、集体和农民之间的分配关系,研究实施分类征占补偿办法,区分纯公益性项目、准公益性项目、开发性项目用地征占。二、积极开拓多种安置途径,建立失地农民社会保障基金。要从长远着眼,将货币安置、留地安置、用地单位安置和保险安置有机结合,做好失地农民的安置工作。对于有长期稳定收益的征地项目,可采用探索土地使用权入股和征地补偿费入股的方式,为农民提供收益保证。要管好用好土地补偿费,为失地农民建立相应的社会保障机制。通过提高建设项目用地成本的概算比例、土地出让金留成和农村集体积累资金等多种方式,筹措建立失地农民社会援助基金。三、将失地失业农民纳入政府的就业规划,千方百计帮助农民就业。要为失地农民提供就业信息和培训,通过构建县、乡、村三级服务网络,帮助失地农民就业。把通过腾岗、买岗等形式增加的就业机会,无歧视地向失地农民开放。对于自谋职业的个体经营者,要提供政策优惠加以扶持。各级政府要统筹做好城乡就业工作。对于失地农民生活特别困难的家庭一定要实施政府救助。四、抓紧完善有关法规,促使政府部门依法行政。尽快对有关法律法规作出修改,理顺国家、集体和农民之间的土地收益分配关系。以清理整顿各类开发区为重点,加强各类土地审批管理,杜绝乱批滥占耕地的现象。继续改进征地程序和公告制度,赋予农民充分的知情权和参与权。加快建立征地纠纷的司法裁决机制,尽可能减少政府对征地及土地收益的不适当干预,切实保护农民的合法权益。同时,城镇化建设也绝不要以牺牲和侵害农民的利益为代价。五、加快推进相关配套制度的改革步伐。一是加快农村集体土地产权制度改革,以法律的形式明确农村集体土地产权主体及各项权利,有条件的地方可进行集体土地交易试点。二是改革现行的地方税费制度,减少直至取消土地征用中的各种搭车费用。三是改革现行的建设项目投资概算制度,提高土地征用费用在建设项目投资中的比例,防止用地者以及有关部门压低征地费用的现象。买房，摇号，落户，孩子入学都受社保影响，无忧保作为业界领先的个体社保自助缴纳平台推出全国社保代缴服务，保你社保不断缴。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
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