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随着我国社会老龄化趋势及独生子女负担过重等问题的日益突出，探索养老新模式迫在眉睫。今年年初举行的政协会上，养老问题成为讨论热点之一，共有十几名委员递交提案，就加快大连养老产业发展，创新社会服务模式等阐述观点。有政协委员还提出关于我市开展“以房养老”试点工作的提案，市民政局答复说，“以房养老”不失为一种值得借鉴的养老模式，但推行起来还存在诸多难题。
推行“以房养老”存在诸多难题
“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”，或者“倒按揭”。它作为一种新型的养老方式，指的是老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。房主去世后，该房产出售用于归还贷款。
有政协委员提出，“以房养老”，可以让投保人既能住在自己的房子里，又能将房产提前变现用于养老，因此他提倡这种新型养老模式。据了解，目前，“以房养老”在美国、日本、加拿大以及新加坡等国家日趋兴旺。那么这种方式在中国是否可行呢？
对此，市民政局答复表示，“以房养老”值得借鉴，但推行存在诸多难题。一是产权期限问题。2007年出台的《物权法》规定，住宅建设用地使用权期间届满的自动续期，但对自动续期是否需要支付钱款以及支付金额没有明确规定，到期后存在房产因支付较高续期费用而贬值的风险。因此，国内多数银行对“以房养老”持观望态度。二是寿命预期问题。随着医学的日益发达，生活质量的不断提高，人均寿命越来越长，这给银行、保险部门和个人确定支付的年限以及支付金额带来了一定难度。如果确定不合理，将引发一系列争议。三是房屋价值估算问题。由于房地产市场的不断波动，房屋价值估算是一个难题。如果房价下跌，银行、保险公司手中的抵押物贬值，将会导致银行和保险公司亏损；反之楼价上升，不排除部分早年抵押物业的老人悔约，同样给银行和保险公司带来风险。
市民政局称，鉴于“以房养老”牵涉的利益方较多，因此“以房养老”在国内只是一种方向性的探索，并没有具体的操作方案。各地虽鼓励开展“以房养老”试点业务，但进展不大。比如，2005年，南京“温泉留园”老年公寓率先创立“以房养老南京模式”，但目前已不再实施；2007年，上海公积金管理中心推出的“住房自助养老”模式，因改变房屋产权、符合条件的申请人过少，两年后该业务即停办；北京“养老房屋银行”由养老机构和房地产经纪公司合作建立，社会认可度很低。
市民政局还表示，“以房养老”这种在国外广泛开展的养老模式，在植入中国时面临了很多问题，除了老人寿命、房价走势等因素外，主要是与中国人的传统观念不相符合。此外，具体实施“以房养老”，还需要相关的配套制度和相应的专业机构。制度方面需建立信用机构的信用评价机制、房屋价值变动的评估机制、房产损毁的保险机制等；机构方面需要建立由保险、银行、公积金部门参与的专业公益性中介机构等。因此，开展“以房养老”试点工作是一个长期系统工程，今后我市将认真调研，积极探索，争取早日试点，推出切实可行的“以房养老”模式。
将探索开发护理保险等多样性养老保险品种
虽然“以房养老”还在探索中，但了解到，今后我市还将采取一系列积极措施，来发展养老事业。在编制我市民政事业发展“十二五”规划过程中，我市把发展养老事业作为重要内容列入其中，对养老事业的目标、投入、布局等都进行了规划。预计“十二五”期末，全市城乡养老床位总数将达到5万张以上，每千名老年人拥有养老床位45张左右；保障困难老年人养老需求，扩大保障型养老机构规模，丰富居家养老服务内容，逐步形成适度普惠的养老服务体系。“十二五”期间，市本级财政将投入养老服务业发展资金6亿元，平均每年投入1.2亿元。
2010年4月，市政府出台了《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划》。据了解，三年规划建设完成后，我市将重点研究社区养老服务中心运营办法，引导和鼓励社会力量参与居家养老服务。我市将建立养老服务专业队伍，包括：建立专业服务队伍，依照有关规定，采取灵活多样的就业方式，保证养老服务业用工需求，加强对一线护理人员专业技能培训，逐步推行持国家职业资格证书上岗制度；建立志愿者服务队伍，鼓励和支持单位、居民、大中专院校学生以及社会各界人士为老年人提供多种形式的服务和帮助；建立低龄健康老年人公益服务队伍，本着自愿和量力而行的原则，组织低龄健康的老年人为高龄和生活不能自理的老年人提供义务或低偿服务。
据悉，我市还将积极推动社会力量兴办中高端养老机构，满足中高收入老年人的养老服务需求。同时，把养老院、托老所、老年公寓建设纳入城乡建设规划。进一步加强与卫生医疗部门的协作，推动养老机构与医疗服务协调发展，发展多样化、多层次的民营养老医疗服务机构。探索开发包括护理保险在内的多样性养老保险品种，充分发挥商业养老保险的作用。
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