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刘克崮,杨先明,卢步东,梁季阳,吴一坚,胡成中,宋晓梧,李毅中,马培华,张维庆,杨凯生,冯培恩,蔡继明,伏来旺,陈经纬,焦家良
16位政协委员就加快财税体制改革、调节国民收入分配等热点问题发言
全国政协十一届五次会议第二次全体会议昨日举行
全国政协十一届五次会议昨日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。16位政协委员就加快财税体制改革、调节国民收入分配，合理划定界限、发挥市场配置资源的基础性作用，齐心协力共助小微企业“保生存谋发展”等作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议。
昨天会议的执行主席是王刚、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、李兆焯、黄孟复、厉无畏、罗富和。会议由万钢主持。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江，以及中共中央、国务院有关部门负责人到会听取发言。全国政协副主席廖晖、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、林文漪、陈宗兴、王志珍出席会议。
文/本报特派北京
石善伟、李栋、任朝亮
关键词:财税
刘克崮：加快财税体制改革调节国民收入分配
杨先明：防范化解地方政府债务风险
刘克崮委员在代表全国政协经济委员会发言时建议，要通过加快财税体制改革来调节国民收入分配。
他说，加快深化财税体制改革，要从以下五个方面着手：一是降低间接税比重；二是提高直接税比重，缩小居民收入差距；三是稳定并适度降低企业部门占比，必要时将国有资本经营预算收入一部分用于支持社会保障；四是加快地方税体系建设，优化转移支付制度，完善分税制；五是实行信息共享，加快信息系统建设，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。
杨先明委员说，防范和化解地方政府性债务风险，不仅十分必要，而且十分紧迫。他认为，形成地方政府债务风险的原因包括：财力与支出责任不匹配，地方政府财政收不抵支。他建议，建立各级地方政府基本财力保障机制，从体制上消除地方政府盲目举债的条件；构建降低地方政府债务责任转移预期的行为控制机制，削弱地方政府举债动机；完善地方政府举借债务的决策机制，通过债务质量的提升降低风险发生概率；加强对地方政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。
关键词：土地
卢步东：土地出让收入应该好好管一管
梁季阳：改变土地开发思维破解土地利用困境
卢步东委员表示，巨额的土地出让收入应该好好管一管。根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，2006年~2010年五年间，全国土地出让收入达7万多亿元。数据折射出国内土地市场的繁荣“盛宴”。但其背后，巨额的“卖地”收入如何使用值得深思。
他说，政府应采取措施，防止这种危害的扩大和延伸。卢步东建议：对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计，不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓；切实划分各级政府事权，努力构建财力和事权相适应的制度；在法律上系统规定土地出让收入的使用途径；要求省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行；中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。
梁季阳委员建议，改变土地开发思维，破解土地利用困境。我国是一个耕地资源十分紧缺的国家，但不是土地资源紧缺的国家。当前土地开发的目标应该是耕地外围大约14亿亩的低丘缓坡土地。缓坡山地具备空间承载功能。他建议，适时修改土地管理法和森林法，为山丘缓坡地开发提供法律支持；对于平地农田与山丘缓坡的开发采取差别化的政策；建立山丘缓坡土地开发利用的严格评估机制。
关键词：中小微企业
吴一坚：齐心协力助小微企业渡过难关
胡成中：优化企业生存环境共克时艰
吴一坚委员说，小微企业“保生存、谋发展”任务艰巨，各方要共助小微企业渡过难关。当前小微企业面临着严峻的生存危机和发展难关，一个最核心的问题是成本高，很多小微企业特别是制造业企业处于微利或无利状况；第二个问题是税费高，企业涉税种类多，个别税种设置不合理，部分企业甚至出现缴税总额高于净利润的情形；第三是融资难，银行贷款主要投放给大中型企业，小企业仅占20％，微型企业几乎拿不到；第四是招工难，我国劳动力供给增量减速和新生代务工人员就业取向、劳动态度等日益多元，导致小微企业招不进、留不住职工。打赢小微企业“保生存、谋发展”这场硬仗，需要各方齐心协力、统筹谋划。
胡成中委员提出，中小制造企业根本出路在自强自立，政府及有关部门也要采取有力措施，优化企业生存环境，帮助企业共克时艰。他建议：金融机构“放水养鱼”，与企业共进退；政府转变职能，变管理为服务；大力减税清费，为制造企业减负；打破行业垄断，开放民营银行。非公经济两个“三十六条”振奋人心，政府部门还要抓紧制定实施细则，拓宽制造企业的产业发展空间，放开民间资本进入金融领域的渠道。
关键词:调结构
宋晓梧：
警惕地方政府公司化
宋晓梧委员发言时建议，要合理界定政府和市场的界限，发挥市场配置资源的基础性作用。
宋晓梧指出，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，下达GDP、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标，使宏观调控发生严重扭曲。宋晓梧指出，前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，那么在新的发展阶段，应当看到这一运作方式导致政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。
在他看来，单纯从GDP增长的角度看，地方政府竞争居功甚伟，但积累的一系列问题日渐显现，如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。
李毅中：
坚定推进工业转型升级 李毅中委员发言时说，要坚定不移地推进工业转型升级。我国是全球制造业第一大国，但仍存在不少突出问题：一是大而不强，总的看，在全球价值链中还处在中低端；二是投资、消费、出口拉动不平衡；第三是资源环境难以支撑。
马培华：
大力发展现代服务业
马培华委员提出，要大力发展现代服务业，推进产业结构调整。我国现代服务业正处于重要发展机遇期，但由于历史沿革与体制机制等方面束缚，现代服务业发展也存在诸多瓶颈。主要表现在：政府管理缺位和多头管理并存，信息不能共享，行政和区域垄断依然存在；服务业现有税制存在重复征税、税负过重的现象，难以适应发展需要；融资难问题尚未得到解决，以拥有知识产权、人力资源等无形资产为主的服务业企业难以获得银行贷款等。 他建议：加强整体部署，完善发展环境；推进服务业税制改革，加快结构性减税进程；优化金融政策；完善市场机制；注重人力资源开发利用；提升创新能力。
张维庆：
加快推动资源型
地区经济转型发展
张维庆委员代表全国政协人口资源环境委员会发言时建议，在“十二五”期间，以办好综改试验区为突破口，切实加大力度，集中解决全国资源型地区转型问题。
关键词：金融
杨凯生：警惕金融创新不足可能引致的风险
冯培恩：克服制度缺陷推进股市健康发展
杨凯生委员说，应警惕金融创新不足可能引致的风险。这次国际金融危机使我们清醒地认识到，过度的、脱离实体经济运行需求的，缺乏有效监管的所谓金融创新会带来严重后果。但同时，我们也必须注意到，创新是金融发展的重要推动力量，作为一个发展中国家和新兴经济体，我国金融市场无论是其广度还是深度都还发育得不够。如果我国简单采用西方国家为应对此次金融危机而采取的一些措施，放慢金融创新的步子，也有可能带来始料不及的风险。
冯培恩发言指出，股市是公民投资理财的重要选择。去年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。如此巨额的亏损激发了民怨，政府救市举措若不到位，则可能恶化为民生问题和社会问题。若把数万亿社保资金结余、住房公积金和财政盈余委托机构投入股市，需慎重估计其风险。只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。
冯培恩建言要深化股市制度改革，让股市促进经济与民生的良性互动，并成为实现中央决策、增加公民财产性收入的有效途径。
关键词：农业牧业
蔡继明：完善惠农强农富农政策确保粮食安全
伏来旺：重视工业化城镇化进程中“三牧”问题
蔡继明委员建议，进一步完善惠农强农富农政策，确保国家粮食安全。当前影响国家粮食安全的主要因素有：耕地数量减少，质量下降；水资源短缺，水利设施薄弱；农业机械装备和技术水平落后；农业社会化服务体系不健全；农产品成本上升加快；农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。他建议：一是积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营。二是深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置。
伏来旺委员代表全国政协民族和宗教委员会、内蒙古自治区政协发言时建议，高度重视工业化城镇化进程中的“三牧”问题。要充分认识“三牧”的特殊性，特殊性决定了“三牧”实现城镇化、工业化的复杂性和长期性，要防止犯“急性病”，切忌一刀切和强迫命令；要充分认识草原生态对我国环境安全的重大作用，切实处理好开发与保护的矛盾；要协调好开发企业与当地牧民的利益关系；国家要在“两化”带“三牧”方面进行顶层设计，并要有法律保障。
关键词：走出去
陈经纬：将香港打造成战略重要平台
陈经纬委员建议，把香港作为加快实施国家“走出去”战略的重要平台。今天中国的经济格局与30多年前相比发生了重大变化，内地有条件的企业主动“走出去”，积极参与全球竞争和资源分配，是大势所趋。把香港作为实施“走出去”战略的平台，是发挥香港特殊优势和适应内地迫切需求的最佳结合，又能促进香港功能角色的成功转身，推进香港的持续繁荣稳定。
关键词：扶贫
焦家良：大力推进边境扶贫开发工作
焦家良委员建议，应借新十年扶贫开发之机，大力推进边境扶贫开发工作。边境地区的贫困县占全国贫困县总数的三分之一。人口2200多万，其中少数民族人口占47％。
从扶贫角度讲，解决这部分人的贫困问题，不仅将对我国整体扶贫开发工作起到关键作用，更重要的是，边境少数民族贫困地区的战略位置十分重要，是维护国家安全的第一道防线。
他建议：一、通过目标设定将边境少数民族地区的扶贫开发落到实处。二、通过加大基础设施建设力度，改善边境地区人民的生产生活条件。三、通过产业发展打造边境少数民族脱贫致富示范区。
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