乱发补贴被戴上"紧箍咒" 评：效果有待观察

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　　【导读】《违规发放津贴补贴行为处分规定》今天施行，违规发放补贴情节严重将被降级或撤职。8月1日14点，评论：给乱发钱戴上“紧箍咒”，让小金库开门“晒太阳”。

　　北京8月1日消息 据《央广财经评论》报道，《违规发放津贴补贴行为处分规定》今天开始施行，《规定》比较全面地提出了公务员违规发放津贴补助的各种情形，列举了包括“超标准缴存住房公积金的；以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的”等十二种违规行为。《规定》强调，对存在超过规定标准、范围发放津贴补贴等行为的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

　　去年，中纪委等六部门就曾对多个城市的多个部门进行检查，发现地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源，违规发放津贴补贴最为多见。近些年，我国的反腐败坚持标本兼治，既查处了不少违法乱纪的干部，又加强了惩防体系等制度建设。现在这一规定的实施，是反腐倡廉一系列措施的组成部分，表明了党的决心，同时也是党在制度建设方面的重要组成内容。不过，公务员违规发放津贴补贴的各种情形，能否靠这项规定得到有效遏制，还有待继续观察。

　　各种各样的补贴津贴是公务员隐性收入或灰色收入的重要部分，这好像已经是一个公开的秘密了。其实，这次四部门联合出台这个处分规定，也正是说明当下违规发放津贴补贴的现象普遍存在，是有一定针对性的。这个《规定》能否切实地给违规者戴上“紧箍咒”？

　　特约评论员、国家行政学院教授汪玉凯就此发表评论。

　　汪玉凯：这个问题还需要进一步深入的观察。过去我们围绕国务院乱发津贴补助这个问题没少发文件，包括查出“小金库”，几乎隔一两天就要搞一次，那个时候这方面高层还是很关注的，但是应该说效果并不是特别明显，这方面的问题依然非常突出。

　　现在主要由四部委联合发放这个文件，首先是它进一步具体化了，有必要操作路径，此次违规的表现，包括调标准，像国际节，包括利用节假日发放超额补贴，还有发卡等等，这些表明具体的查处企业有可操作的路径，所以现在虽然不能说这个规定就能够解决这方面的所有问题，但是至少是值得期待的。

　　我们之前也做过一些报道，比如说重庆市合川区草街街道，他们以扑火费的名义向部分干部发放了金额不等的补贴，也引发了网民的热议等等，有很多这样的案例。现在来看，一些单位财务制度不公开也不透明，又缺乏有效的监管，所以在真正落实方面是不是还有一定的难度？另外，会不会出现“上有政策，下有对策”这样的一种现象？

　　汪玉凯：我认为首先这个制度落实起来是相当有难度的，这个难度就在于违规发放奖金不是一个短期现象，是长期积累形成的，而且与整个政府行为紊乱、政府部门利益也息息相关。为什么我们很多政府机构部门，凡是有许可的，收费的、检验的、认证的，为什么大量增加这类东西，给企业社会增加负担呢？因为它后面可以增加收费，收费后面可以增加政府机构部门的一些福利，甚至和国务院的收入挂起钩来，所以这种难以控制部门利益的泛滥，在一定意义上讲为政府机构乱发奖金补贴起到一种推波助澜的作用，也是更深层次的问题。

　　这次四部委发布这个文件，不仅仅规定了很多具体查处的路径和表现，而且也明显规定了查处处分的一些办法，包括哪种现象可能受到警告、记过，虽然说这个问题很难，但是如果我们真正下决心严厉查处，我想还是有可能达到一些目标的。

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