大连市政府行政服务中心实现职能"五合一"

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　　近年来，大连市委、市政府按照国家和省的部署，不断深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，着力加强政府行政服务中心建设，探索出一条符合国家要求、适应大连经济社会发展需要的行政服务资源整合之路，市政府行政服务中心在全国率先实现了集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉工作职能“五合一”的模式，开创了服务型政府建设新局面。

　　审时度势，紧紧抓住转变政府职能不放松

　　党的十七大指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。中央政治局常委第四次集体学习时再次强调建设服务型政府的重要性和紧迫性。在2008年11月18日召开的全国深化政务公开工作经验交流会上，中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇强调：“要通过拓展服务领域、优化工作流程、改善软硬件环境，将行政服务中心（大厅）建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台。”党和国家的要求为大连市行政服务资源整合确立了目标、指明了方向。与此同时，实现大连在东北老工业基地中率先全面振兴的目标，把大连建设成为东北亚国际航运中心及中国北方科学发展示范城，发挥大连在辽宁沿海经济带开发建设中的龙头作用及核心功能，都对大连市服务型政府建设提出了更新更高的要求。面对金融危机蔓延的严峻形势和“保增长、保民生、保稳定”各项任务，大量民生难题需要一个高效的政府去破解，公共服务均等化需要一个责任政府去推进，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权需要一个阳光政府去保障。

　　面对新形势、新任务、新挑战，大连市委、市政府审时度势，把服务型政府建设放在工作的重中之重，并以整合行政服务资源为突破口，逐步理顺服务型政府建设体制、机制。早在2004年振兴东北老工业基地的开局之年，大连市委、市政府就下定决心，坚持一手抓经济不放松，一手抓软环境不动摇，一年一个主题，一步一个台阶，一以贯之地深化服务型政府和软环境建设，打造城市核心竞争力。市委、市政府充分认识到，深化服务型政府建设，关键的一步就是要强化政府自身建设，努力转变政府职能，通过深化行政管理体制改革解决职能交叉、部门间协调成本过高的问题，解决服务型政府建设缺乏合力、综合效应不明显的问题。按照党和国家的精神，顺应人民的新期待，适应经济社会发展的新要求，市政府牢牢把握发展机遇，开启了整合行政服务资源、推进服务型政府建设的创新和探索。

　　高瞻远瞩，三年实现行政服务资源整合三步跨越

　　行政服务资源整合，意味着突破旧的体制、机制。革故鼎新，必须进行战略思考和稳字当先，不能急于求成。市委、市政府坚持循序渐进，由易到难，由标至本，根据形势任务变化迈出行政服务资源整合的坚实步伐，三年时间实现了三步跨越。

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