白山市人民代表大会常务委员会工作报告

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　　过去一年的主要工作　　2011年，是“十二五”规划开局之年，也是白山转型振兴、提速发展的关键之年。在市委坚强领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服从领导、服务主题、准确站位、履职尽责”的工作原则，在推进经济发展、增强监督实效、关注民生民利、加强法制建设中，扎实有效地做了大量工作，为白山经济社会发展和民生质量提升作出了新的贡献。　　(一)以科学发展为中心，强化监督和支持两个职能，在服务全市发展大局上实现新突破。　　一是从经济发展全局出发，切实履行监督职责。始终把突出经济发展主题、落实市委决策部署作为工作主线，紧紧抓住不放。听取和审议市政府关于经济发展计划、财政预决算议案、重大项目建设以及招商引资工作报告、汇报7次，及时作出相关决议，提出工作建议。特别对事关发展全局的一些重大项目给予关注和支持，为促进市委重大决策的贯彻实施作出了应有贡献。　　二是创新和运用有效方式，督促破解经济发展难题。为增强市区经济发展后劲，组织部分省、市人大代表对社会普遍关注的市直工业运行及项目建设情况启动了专题询问程序，在走访调研和集中视察的基础上，就市开发区项目建设、市直转制企业加快发展、市区经济一体化等五个方面问题进行了询问，市政府及相关部门负责人现场认真解答，达成了共识，形成了合力。今年，市直工业呈现出加速发展的良好势头，预计市直规模以上工业实现增加值增幅比全市平均水平高出1.5个百分点。　　三是加强对垂直管理部门的监督，形成发展合力。组织部分省、市人大代表对全市13家保险企业贯彻实施《保险法》及服务地方经济社会发展情况进行了集中视察，对保险行业贯彻执行行业法规、更好地为白山经济社会发展献计出力提出了很好的意见和建议。同时还听取审议了市供电公司贯彻《电力法》及服务地方经济发展情况的汇报，进一步增强了垂管部门依法经营和社会责任意识。　　四是切实提高审议质量，优化经济社会秩序和环境。先后听取和审议了市政府关于治理经济发展软环境、全市开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动、标准化工作、第二个十年绿化美化白山大地规划等情况的报告和汇报，并分别作出决议、决定和审议意见，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出了加大项目推进力度、加快推进城乡一体化和民生工程建设的意见和建议。市政府积极采纳、认真整改，为全市经济发展奠定了良好基础。　　(二)以提高实效为目的，突出惠民和安民两个重点，在保障和维护群众利益上取得新成果。　　一是高度重视百姓食品药品安全。组织部分省、市人大代表对食品药品安全开展了专项执法检查，对我市的食品药品进货渠道、质量控制措施及销售经营等相关环节提出了具体的意见和建议。为使城区生活饮用水质量从根本上得到改善，对我市水源地环境治理和保护工作连续跟踪监督，专题听取审议了市政府关于《白山市矿泉湖水库饮用水水源环境保护与治理规划》编制情况的报告，并作出相关决定，推进了市区水源地保护与治理工作的深入有序开展。　　二是高度重视改善群众生活环境。组织部分人大代表就市区江堤改造加固和美化绿化工程、水利基础设施灾后恢复建设情况进行了视察，督促各地、各部门采取有力措施，突出水毁堤防、小流域治理、水毁饮水等重点工程，加大水利基础设施投入，确保工程质量和进度。组织代表对市区环境卫生、“滞缓工程”和冬季清雪等工作进行了视察，针对存在的问题提出了意见和建议，为促进城市建设和市容市貌改善起到了积极的推动作用。　　三是高度重视解决百姓生产生活困难。听取审议了市政府关于城乡居民最低生活保障工作情况的汇报，提出了具体的意见和建议，为强化政府民本意识，维护低收入居民权益起到了促进和推动作用。听取审议了市政府关于全市住房公积金管理和使用情况的报告，提出了审议意见。　　四是高度重视加强信访工作。继续完善人大信访工作机制，落实办理工作责任制，规范信访转办程序，全年共接待群众来信212件，来访900余人次，接待群体访4起600余人次，均按规定转办、交办、督办。同时，听取审议了市政府关于全市信访工作情况的汇报并加强督办，督促“一府两院”解决了一些群众反映强烈的突出问题，维护了群众的合法权益。　　(三)以依法办事为基础，抓住公平和效率两个关键，在推进法治白山建设上再创新业绩。　　一是围绕强化党的领导，充分行使法定职权。把贯彻落实中央、省、市委的重大决策部署作为工作的根本指针。从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。坚持向市委请示报告制度，对重大活动和重要工作安排，事先报请市委同意，对涉及经济社会和民生方面的重点调研成果，及时向市委上报。市委对人大工作高度重视，多次听取人大工作汇报，并就事关发展全局的问题向市人大出题目、交任务、提要求，进一步强化了党对人大工作的领导。在人事任免工作中，坚持党管干部和依法任免的原则，坚持任前供职制度，以使常委会组成人员能在召开会议的有限时间内对被任命人员作出比较客观、公正、全面的评价，准确作出赞成、反对、弃权的表决，提高了审议任命干部的质量，增强了被任命干部的人大意识和执政为民的责任感。全年共任免国家机关工作人员和法职人员76人次。　　二是围绕推进依法行政，全面开展执法检查。重点对《劳动合同法》、《畜牧法》、《防震减灾法》、《老年人权益保障法》、《吉林省河道管理条例》等贯彻执行情况进行了执法检查，听取审议了市政府贯彻实施情况的报告和汇报，提出了具体的意见和建议，促进了相关部门严格执法、依法行政。组织部分人大代表对鸭绿江、松花江、浑江主要河段及支流的治理情况进行了检查，形成工作报告上报市委，为市委安排部署有关工作提供了可靠参考。　　三是围绕促进和谐稳定，切实加强司法监督。重点听取审议了市政府关于全市公安机关信息化建设、全市法院推进社会管理创新及全市检察机关打击严重刑事犯罪法律监督工作等多项报告和汇报。通过认真调查和审议，提出具体的意见和建议，对督促司法机关强化执法为民理念、帮助群众解决合理诉求、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。常委会还多次组织代表观察法院部分重点案件的庭审工作，并通过听取案件汇报、召开协调会、要求办案单位限期报告办理情况等方式，加强了对重点案件的协调、督办，维护了司法公正和法律权威。　　(四)以务实创新为主线，立足履职和尽责两个基点，在充分发挥代表作用上迈出新步伐。　　一是加强指导，依法做好县、乡人大换届选举工作。按照省委和省人大常委会的统一部署，依法指导全市6个县(市)区、49个乡镇人大进行换届选举。及时开办了县(市、区)人大主管副主任和代表办主任培训班，广泛组织工作骨干和选民学习有关法律法规，提高选举工作人员的素质，编制了通俗易懂的《县、乡人大换届工作图解》，实施图文并茂的实际指导，保证了县乡换届选举任务的顺利完成。　　二是完善制度，强化代表联系工作。坚持常委会组成人员联系走访代表、通报经济社会发展情况、邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的对重大民生事项视察等制度，为代表知情知政提供有效服务。日常工作中，责成相关专门委员会经常性深入基层联系代表，多次组织代表参加市政府的政情通报会，进一步加强了常委会同代表的联系，畅通了代表的知政督政渠道。　　三是丰富内容，积极开展代表活动。为使代表更深更广地了解全省经济社会发展情况，按照省人大常委会安排，我市部分省人大代表与辽源市进行了异地交叉视察。组织全市293名人大代表进行了《代表法》、《选举法》等相关法律法规知识的考试，有效促进了代表对人大相关法律法规知识的学习和掌握，提高了依法履职能力。　　四是注重实效，强化代表建议办理工作。年初，组织召开了市人大代表议案、建议交办会，及时将市六届人大四次会议期间收到的58件代表的议案、建议和意见分别交有关单位办理。同时加大对代表建议办理工作的监督检查力度，组织部分人大代表深入承办单位进行实地检查监督，促进了建议办理工作的顺利进行。市政府对此高度重视，先后三次召开会议听取情况汇报，对58件代表建议逐条梳理和督办，目前所有建议全部办理完毕。　　(五)以自身建设为抓手，着眼提升和拓宽两个目标，在履职水平和工作效率上展现新气象。　　一是抓制度建设，进一步增强监督实效。为使《白山市人大常委会讨论、决定重大事项办法》、《监督垂直管理部门暂行办法》、《规范性文件备案审查办法》和《关于开展询问、质询工作实施办法》得到切实贯彻实施，组织召开了贯彻实施“四个办法”座谈会，对实施“四个办法”的重要意义、主要内容进行了详细说明和辅导，并就“一府两院”贯彻实施“四个办法”提出了明确的意见和要求。同时，依据《宪法》和《监督法》的有关规定，在学习借鉴外地人大常委会相关制度的基础上，制定起草并审议通过了市人大常委会《关于对“一府两院”专项工作报告和落实审议意见情况的报告实行满意度票决办法》，对提高常委会审议质量、保障监督工作有效进行将发挥重要作用。　　二是抓学习提高，不断提升机关干部工作水平。继续坚持自学与集中学习相结合、开展活动与当前工作相结合，按照“创先争优”等活动要求和部署，利用每周机关学习日，通过举办讲座、调查研究、专题辅导、交流座谈等形式，学习了党的十七届六中全会、纪念建党九十周年大会、十一届全国人大四次会议等重要会议精神。　　三是抓活动载体，努力营造和谐向上的工作氛围。先后举办了迎新春和庆祝建党九十周年书法绘画摄影展，构建了机关文化长廊。组织机关党员干部积极开展“三帮扶”活动，共帮助各类包保对象解决实际困难41项。通过各项活动的开展，不仅展示了人大机关新形象，也增强了机关的生机与活力，有力促进了各项工作的稳步推进。　　2012年的主要任务　　2012年，是白山科学发展、提速发展、和谐发展的关键之年，市人大常委会要深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，按照即将召开的市六次党代会的要求，以践行科学发展观为主题，以服务经济社会发展为主线，以强化监督措施、加大支持力度为重点，以提升人大工作水平和履职能力为目标，坚持发展和民生并重，监督和支持统一，依法和创新结合，积极工作，再创佳绩，为全面完成本次大会确定的各项任务、推进“较发达城市”建设进程、让城乡居民生活得更加美好作出应有贡献。　　(一)围绕中心，服务大局，认真贯彻市委战略部署。常委会要把贯彻落实市委重大战略部署、加快白山振兴发展作为首要任务，科学安排人大工作，保证“十二五”规划的顺利实施，保证市委确定的各项目标任务的完成。要依托重大事项决定权的有效行使，及时把市委的重要决策和部署通过法定程序上升为全市人民的共同意志，为市委决策的贯彻实施提供法律保障。要充分发挥人大联系群众、广泛监督的自身优势，努力协调社会各方力量，促进形成发展合力。　　(二)突出重点，注重创新，努力增强监督实效。明年，常委会将围绕全市中心工作和发展大局，听取审议“一府两院”关于全市文化产业发展、农村特产业发展、旅游项目建设、小流域综合治理、保障房建设、客运管理、社区建设、社会保险、市区市容市貌、市法院审判管理、检察机关服务经济发展软环境、社会治安管控等涉及经济社会发展和民生方面的工作报告和汇报，听取市政府对市人大常委会市直工业发展询问会议后落实推进情况的报告，并就实施《关于对“一府两院”专项工作报告和落实审议意见情况的报告实行满意度票决办法》进行深入实践和探索，对全年听取的“一府两院”各项工作报告、落实审议意见情况报告及部分专题工作汇报进行满意度票决。拟对全市新开工项目建设、民族工作、长春至白山高速公路、市区“滞缓工程”、矿泉湖饮用水源地环境保护与治理、基层司法机关社会矛盾化解、安全生产、职业教育及贯彻实施《食品安全法》、《气象法》、《吉林省矿产资源开发利用保护条例》、《吉林省气象条例》等法律法规情况开展“三察(查)”活动，并对市政府承诺办好的32件民生实事和广泽集团投资项目、矿产资源整装勘查项目等进行跟踪督办，督促“一府两院”相关工作取得进展，推进全市科学发展步伐。要积极研究探索审议监督的新形式，切实提高审议发言质量，重视和完善审议意见的转办督办工作，提高监督工作实效。　　(三)加强联系，丰富内容，充分发挥代表作用。要继续完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，充分发挥代表的桥梁、纽带作用。重点加强基层人大组织建设，积极探索在市区18个街道设置人大工作委员会或人大代表活动室。要继续改进代表活动方式，丰富代表活动的形式和内容，拓宽代表知情知政渠道；加强代表议案、建议、意见的督办工作，严格承办责任，加强督办协调，切实提高办理质量。要进一步加强代表培训工作，完善定期培训机制，提高代表政治素质、法律水平和履职能力。明年是省、市人大换届年，常委会将按照省委、省人大常委会和市委的统一部署，认真做好省、市人大换届选举工作。　　(四)严格程序，依法履职，忠实履行重大事项决定权和人事任免权。要正确处理党管干部和人大常委会依法任免的关系，坚持对党负责和对人民负责的一致性、协调性和同向性，不断完善提请、审议、表决、任免程序，做好对拟任命人员的任前审查和任后监督，重点检查供职承诺和任期工作目标实践情况，把好人事任免关，督促被任命人员切实做到为民执政、科学理政、依法行政、从严治政。　　(五)加强学习，锤炼作风，全面提高工作水平。要以学习型机关建设为基础，以提高工作水平为目标，坚持不懈地抓好常委会及机关的思想、组织、作风、制度建设。强化各项制度落实。坚持深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重要理论，学习《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律知识和人大业务知识，不断提高常委会组成人员履职能力和机关干部工作水平。要进一步强化服务意识，发扬务实高效、勤政为民的工作作风，以人民群众满意为第一标准，努力维护人民群众的合法权益，充分发挥国家权力机关、代表机关、工作机关的应有作用。

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