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按照国家统一部署，我区事业单位收入分配改革自2006年7月就拉开帷幕，但直到现在，这项改革只走完了第一步。问题出在哪里？接下来的路会怎么走？由自治区社科院、人事厅和编办相关人员组成的“事业单位收入分配改革调查研究工作组”，经过半年多的调研，给出了结论，指明了方向。 “现在的事业单位主要有行政执法与监督管理类、公益服务类和生产经营类，改革后，事业单位应该只有公益服务类一种。” ——宁夏事业单位收入分配改革调查研究课题组负责人、自治区社科院经济研究所研究员杨巧红。多少人会改? 截至2007年底，我区现有事业单位3917个、163147人。其中全额拨款事业单位共126305人，占78%，差额拨款27874人，占17%，自收自支8968人，占5%。事业单位广泛地分布在教科文卫、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域。其中教育、卫生、科研人数共计为92333人，占全区事业单位总人数的57%。为什么要改? 虽经历次改革，仍有很大一部分事业单位自视为行政机构，按照行政机关的一套体制来运行，造就了事业单位所谓的行政级别。一些事业单位不是依据服务领域的具体需求来配置人员和机构，而是“庙”越大越好，“和尚”越多越好，弊病丛生。 一些事业单位存在着收入与个人能力脱钩、与工作表现脱节，吃“大锅饭”现象。一流人才、一流业绩无法获得一流报酬。尤其是事业单位主要领导者的收入与事业单位业绩的相关性不大，领导者的人力资本价值没有得到体现，其积极性没有调动起来。 事业单位享受政府拨款，是“铁饭碗”，很多人千方百计进入事业单位，导致了机构臃肿、人浮于事、效率低下。据有关方面测算，在事业单位，“领导”数目控制在单位总数的20%以内比较合适，然而，几乎所有的事业单位都超过这个比例，有的单位竟然高达70%。 有些简单劳动岗位的收入高于市场平均价格，而专业技术人员岗位却常常低于市场价格，造成事业单位高层次专业技术人员流失严重，想留的人留不住，想淘汰的人出不去的尴尬局面。为什么改不动? 2006年7月，根据国家工资制度改革的相关文件，自治区下发了《宁夏回族自治区机关事业单位工资收入分配制度改革实施意见》（简称《意见》）,启动了机关和事业单位工资改革。 机关工资改革已于2007年全部完成，但到目前为止，事业单位工资改革只完成了第一步。事业单位的管理人员、工勤技能人员已按照现聘用的岗位执行了相应的岗位工资，而近70％的专业技术人员只执行了相应岗位的最低工资标准。如正高职称人员，按《意见》设置1档—4档，由于岗位设置尚在进行，所有的正高职称人员都只能拿4档工资。 事业单位工资改革滞后的原因，主要是改革的核心——绩效工资、高层次人才收入分配激励机制和主要领导的收入分配激励约束机制尚未启动或尚未完善。此外，国家关于事业单位收入分配的主要意见也尚未出台。 所以，目前，我区事业单位工资改革仍在思考和等待中。怎么改? 调研组认为，改革后，事业单位的工资应当由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四项组成。 岗位工资和薪级工资是基本工资，主要按照所聘岗位的责任大小、工作难易程度以及工作人员业务能力、学历、资历等因素确定。 绩效工资是改革后事业单位工作人员收入的重要组成部分，绩效工资主要体现工作人员的工作业绩和实际贡献。国家对绩效工资分配实行总量调控和政策指导，事业单位在核定的绩效工资总量内，按规范的分配程序和要求，自主决定本单位绩效工资的分配。对全额财政拨款的事业单位，其绩效工资总量暂按工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津补贴核定；对差额财政拨款事业单位和自收自支的事业单位，绩效工资总量可在全额财政拨款事业单位的基础上高出一定幅度。实行绩效工资后，取消原来的年终一次性奖金。 对行政执法及监督管理类事业单位，在机构改革、人员精简和依照国家公务员制度管理的基础上，实行机关职级工资制度，并执行相应的工资福利待遇；对接受政府机关委托，承担经济社会管理职能，或为政府行政行为提供政策研究、政策咨询等保障服务的机构，可依照聘用合同试行岗位工资或协议工资。对生产经营类事业单位应积极创造条件转企改制，实行企业工资制度。 对财政全额拔款的事业单位,由政府人事部门依据单位编制人数及结构和工资政策，核定年度工资总额，包干使用。对财政差额拔款的事业单位,实行工资总额与社会效益和经济效益相挂钩的动态管理形式，其绩效工资总额在全额事业单位总额基础上浮动不超过20%。自收自支的事业单位实行浮动工资总额管理办法，以政府人事部门核定的单位工资总额作为挂钩基数，并依据单位经济效益、社会效益变动情况，确定工资总额增减额度，其绩效工资总额在全额事业单位总额基础上浮动不超过25%。 （ 王文革） 五条建议 一、普查事业单位 首先要尽快对现有的事业单位履行的职能进行审查，清理、甄别现有事业单位，从总体上缩减规模、调整结构、进行分类。 事业单位承担的行政管理职能，交还相应的行政部门。 部分从事行政决策和管理的事业单位，整体划入行政机关。 个别暂时难以划归的行政职能，通过政府委托，改组为法定执行机构。 行政机关可以把一些社会辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位承办，这类事业单位要改制为股份制事业单位，并逐步向企业转化。营利性事业单位改为企业。经营性事业单位逐步改制为规范的公司制企业。 改革后的事业单位不定行政级别
二、继续探索分配形式 事业单位属于知识技术密集型组织，其收入分配制度的改革要更多地考虑知识、技术、管理、信息等。 要通过增设基础岗位津贴、关键岗位津贴和绩效津贴等充分体现劳动的价值。 要通过科技成果转让、股权激励、咨询服务、科研项目招标承包、兼职兼薪、设立特殊岗位、实行协议工资等方式体现技术参与收入分配的重要性。 要根据管理者的责任轻重、风险大小和工作业绩优劣等因素，对管理者进行奖励。 有些事业单位可推行年薪制和高额退休金制。 对高层次专业技术人才的奖励步伐可以更快一些，可以通过一次性重奖、设立特殊津贴、补充商业保险等分配方式激励。使高层次专业技术人才尽快进入高收入阶层，绝大部分专业技术人才和管理人才应该进入中等收入阶层。
三、配套改革同步进行 必须考虑相关配套改革，要与事业单位体制、人事制度、财务制度等改革配套。 必须考虑与社会保障制度改革的配套。
四、选择试点，多元化改革 选择教育、卫生、科研等典型的事业单位进行收入分配改革的试点。如科研院所收入分配改革中，针对专业技术人员集中的科研系列可进行这样的分配，试行8级—10级制管理。以8级制为例，按照垂直压缩比比例，进行绩效分配。
五、严格监督 各事业单位在改革中，要接受监督检查，防止一些单位侵害国家和职工利益。严禁挪用工资专户资金、在工资专户以外进行工资性分配、拖欠职工工资和退休费以及不按政策规定缴纳职工住房公积金、住房补贴、养老保险金、医疗保险金、失业保险费等行为。
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