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2007年11月4日，华兴时报报将和中国质量万里行宁夏市场调查中心、宁夏经纬集团实业有限公司等爱心单位一道，慰问银川市的200户低保户，每户赠送价值200元的米、面、油，为解决低保户困难尽一份心力。
“不是我没有努力，而是穷人的孩子几乎没有改变命运的机会！”虽然只有20岁，银川姑娘李维玉却已经开始愤世嫉俗。父亲多病，母亲下岗，每月400元的低保金维持着一家三口的生活，去年从宁夏大学毕业后，她一直在寻找一份“体面”的工作，至今未果。 “一个人是穷人还是富人，主要决定于‘出身、运气和努力’，而这些因素中最不重要的因素就是努力”，李维玉偏执地认同弗兰克·奈特的论调，论据是那些“家庭有背景”的大学同学轻松就业且职业不错。 “父母职业、家庭收入、家庭社会关系等因素对个人发展的影响明显增强。”宁夏社科院副院长陈通明说，李维玉的遭遇在一定程度上折射出底层人群向“上 ”流动的难度加大。 银川低保人群目前基本涵盖了城市最底层的居民。“虽然享受低保的人数是动态的，每年在45000人左右浮动，但人员构成却日趋稳定。”银川市低保中心工作人员坦承，低保户成为一个相对“凝固”的群体。 政府目前正在努力破解这一困局。 ■ 子女有希望，他们就不会绝望 175户，让崇安成为银川低保户最多的社区。 “社区中有很多低保老人早年就业于麻绳厂这样的轻工企业，企业效益差，家庭经济积累就少，退休后，子女顶替进入，不久就破产倒闭失业。”崇安社区居委会主任陈英萍介绍，这种代际继承效应往往让一家人的生活陷入困顿，于是全家人开始“吃低保”。 “而受教育程度低，更让他们自我发展能力差。”据调查，崇安社区405位低保者中72%只有初小文化程度，“这使他们在劳动力市场竞争中处于劣势，使他们的择业范围越来越窄，且自我发展能力差，是低保家庭难以脱贫的一个重要内在因素。”劳动技能差也让低保户对家庭未来收入的预期信心不足。 当知识改变命运成为共识后，越是社会底层的群体对子女的教育越是重视。“子女有希望，他们就不会绝望。”陈英萍说，社区里低保户都十分看重子女在学校的成绩。 在银川市民政局的抽样调查中发现，低保家庭的开支中有20%花在了子女教育上。 政府也努力扶助，银川市政府不仅免除低保户家庭子女小学、初中、高中阶段的学费，还对大中专学生给予一次性助学救助。 但在择校、请家教甚至大学生就业等家长实力的比拼中，低保户显然不具备优势。“上不了好中学就考不上好大学，上不了好大学就很难有好工作。”陈英萍说，似乎有一个恶性的循环阻挡着低保子女向上的通道，“而这是危险的！” ■ 一个人就业，就可以救活一家人 2007年宁夏政府斥资2000万元购买3000个公益岗位，其中300个将从困难家庭高校毕业生中选聘。贫困大学毕业生首次被纳入选聘范围，成为2007年帮扶行动的最大不同。 自治区劳动和社会保障厅培训就业处孙处长谈及此项政策制定的初衷，也坦言在政府的调研中发现，低保家庭子女在大学毕业后就业显得更为困难。 尽管与大学生对职业的预期相差太远，这项政策被舆论感叹为“用心良苦却成空”，却表明了政府对低保家庭子女就业难的正视和应对。 政府清醒地看到，就业难是造成低保户的构成趋于定型的重要原因。银川的街道社区干部普遍认为，如果没有比较充分而稳定的就业，低保户将无法改变吃低保的命运。 因此银川市政府给自己定下了目标——在2007年年底之前将银川零就业家庭“清零”。而“对低收入人群来说，一个人就业，就可以救活一家人。”陈英萍说。 “教育的不公是最大的不公。在努力让低保家庭就业的同时，政府也要进一步增加教育的公平性，不能交赞助费有关系就能上名校，这种状况的持续会阻塞低收入者向上流动的通道，使弱者恒弱。”宁夏一位教育学者说，毕竟教育是很多人改变命运的途径。（ 张晓明） 链接 银川市低保家庭生活状况 银川市对城市低保家庭生活状况进行抽样调查，抽样结果显示，银川市低保家庭仅仅能满足吃饱穿暖这些最起码的生存需求。大多数低保家庭在得到救助后的收入水平比起城市居民的平均收入水平来说仍然很低。 在低保家庭的收入构成中，第一位是社会救济，占收入比重的三分之一；第二位是工薪收入，占五分之一。对低保家庭生活必需品消费情况的调查显示，低保家庭每月支出最多的食品，占生活必需品消费的三分之一，其次是医疗费，占生活必需品的四分之一；教育费用支出列第三位，占五分之一。医疗和教育两项共占一半，也就是说低保家庭用于生活必需品消费的开支中有一半花在了医疗与教育上面。此外，住房、医疗、教育等领域的改革，水、电等生活必需品价格的逐年上涨，都进一步加深了低保家庭的贫困程度。 为了改善城市贫困人口的生活状况，2005年，银川市实现了应保尽保的目标，保障了全市的低保对象26000户65000人，年发低保金近5000万元，人均补差达到62元。并初步建立了以城市低保为基础，临时社会救助为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的城市救助体系。出台了教育救助政策，免除低保户家庭子女小学、初中、高中阶段的学费，对大中专学生给予一次性助学救助；出台了医疗救助政策，门诊救助由中英城市社区卫生服务与贫困救助项目实施，大病救助由市民政局实施；出台了司法救助政策，通过法律援助和司法救助，可以帮助低保户打官司以及减免缓诉讼费；出台了廉租住房政策，采取实物分配、租金核减、租金补贴三种方式解决低保户住房难的问题；出台了就业援助政策；减免了低保户的水费、采暖费、煤气费、有线电视费、养老保险滞纳金、垃圾处理费、磁卡电表安装费。出台了低保户中的集体企业下岗人员及无业人员可以办理再就业优惠证，凭低保证可以提前支取住房公积金，拆迁时低保户住宅面积不足50平方米按50平方米安置等优惠政策。
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