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河南分网消息 纳税人到税务机关缴税，先要到税务机关指定的会计师事务所交上一笔中介服务费；市民去上车牌、办驾照，首先要加入道路交通安全协会，缴纳几十元的会费才“好办”；个体业主到工商机关年审营业执照，非得缴纳个体协会会费后才给预审验；用公积金贷款购房非得让中介机构代办贷款手续，并收取数百元的代理费……
在现实生活中，像这种行政机关与行业协会、中介组织职能不分，或中介组织、行业协会寄生到政府机关身上，指定服务、强制服务、强制收费等行径屡见不鲜。
现在，有一个好消息传来，从本月开始，河南省对行业协会、中介组织服务和收费行为进行专项清理。省政府纠风办还公布了群众监督举报电话：０３７１－６５７７７７７７。
□李敬欣郑松波
各种行业协会、市场中介组织的乱收费，不但加重了群众的经济负担，损害了人民群众的合法权益，而且玷污了党和政府的形象，因此引起了广大群众的强烈不满。
６月１６日，省发改委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局联合发文：从本月开始，要对全省行业协会、中介组织服务和收费行为进行专项清理。
现象篇 市民想办驾照先要交费入会
从２００３年开始，洛阳市的广大司机和车主，都知道了一个叫洛阳市道路交通安全协会的单位，因为，他们办驾照、上车牌，都要首先加入洛阳市道路交通安全协会，如果不加入这个协会，又没有过硬的“关系”，办驾照、上车牌都是不可能的事情。
２００３年，到洛阳市采访道路交通安全时，洛阳市交警部门负责人曾引以自豪地说，洛阳市的道路交通安全协会在全省是个“创举”：凡是在洛阳办驾照、上车牌的，首先要加入道路交通安全协会。只要加入协会，协会就负责“代办”业务，另外，协会还为司机和车主提供活动场所，这里有报纸、杂志，还不定期请专家来讲道路交通安全课。这里还有麻将、扑克供司机和车主娱乐。有关负责人说，这就是为了吸引驾驶员来这里学习道路交通安全知识。
当时问了一句：收不收钱？
有关负责人说，就收几十块钱，都用到司机和车主身上了。
又追问了一句：是不是强制收费？
有关负责人说：不是强制收费，广大司机都是自愿交的，我们提供了很好的条件，大家都愿意来。
今年５月，省纠风办、洛阳市纠风办查处了洛阳市道路交通安全协会乱收费的问题。事实显示，洛阳市道路交通安全协会不但乱收费，而且强制收费。司机不加入道路交通安全协会不行，而司机加入时交的费用，却被乱花乱支。
现在，洛阳市的广大司机和车主不用再为这个协会的存在操心了。但是，这样的问题在河南省其他市还不同程度地存在。
不让中介代理不让正常纳税
今年５月份，跟随省政府纠风办来到豫东某市，在对住房公积金管理使用情况进行检查时，发现该市住房公积金管理中心的账务上有某会计师事务所开具的３０００元票据。询问财务负责人得知，原来住房公积金管理中心有收费项目，因此要向地税局缴纳所得税，而地税局强迫他们的账务由某会计师事务所代理。
据了解，每年春天，该市地税局都要召集纳税单位的负责人进行培训。培训会上，除了讲解税收法规和政策外，还会发给这些纳税单位一套某会计师事务所的委托代理合同。地税局人员要求，没有该会计师事务所的审核代理，他们不办理纳税业务。纳税单位被迫向该会计师事务所缴纳３０００元的代理费。
是不是地税局强行指定某会计师事务所进行代理呢？省政府纠风办负责人对该地税局进行了调查。该地税局一开始矢口否认是强行指定代理，纠风办工作人员遂对该地税局所管辖的纳税户的申报材料一一检查。
检查结果是：除了几户亏损单位不用纳税申报外，凡是纳税申报的单位，都是由某会计师事务所办理的代理业务。
这难道不是强制指定代理？面对事实，该市地税局负责人只好承认。
办理贷款手续强制中介代理
虽然孟女士马上就能住上用住房公积金贷款购买的新房了，但她心中仍对被强制收取贷款中介代办费的做法耿耿于怀。
去年，孟女士购买了一套住房。她到住房公积金管理中心贷款时，先到公积金中心一楼的窗口询问：贷款手续自己办行不行？窗口工作人员说：可以，具体如何办理请到“二楼第二个隔断”那里询问。
孟女士到指定地方一问，原来这是一个中介公司。孟女士返回一楼，声明自己不用中介组织代办。公积金管理中心的工作人员就将一套手续交给孟女士，孟女士将自己和爱人的收入证明、身份证明等手续办齐后，交给住房公积金管理中心。公积金管理中心让其等候通知。
停了大约一星期，孟女士接到电话通知，说贷款手续办好了。孟女士兴冲冲地去领手续时，却发现手续里面夹着某中介公司１８０元的代理服务费票据。
钱虽不多，但非自愿。复印身份证、打印收入证明都是自己办的，他们凭啥收１８０元的代理费？虽然该住房公积金管理中心后来已经停止了强制代理行为，但是在去年的政风行风评议中，孟女士仍给该住房公积金管理中心所在系统投了不满意票。
不交协会会费工商不予年检
今年１月份，商丘市睢阳分局东方工商所在没有向商户说明的情况下，一次性收取了辖区家电大世界２００７年的会费１２０元和２００８年的会费８０元，不交纳者不予年检，此举引发了商户的不满。
这起利用行政职权代社团组织收取会费的案件被省工商局直接立案查处，多名责任人受到行政处分。
在今年１月份之前，工商系统屡屡发生这样的事情：个体工商户到工商部门办理个体营业执照，必须要加入个体劳动者协会，否则不给办理营业执照；以后年检时，每年必须交纳６０元的个体劳动者协会会费，否则不予年检。群众对此意见很大。
省工商局局长董光峰说，在近３年的全省政风行风评议中，工商系统２００５年、２００６年连续两年被评为第二名，２００７年被评为第一名。但群众还有很多意见，最为集中的就是工商系统利用职权代社团组织收取会费。从工商系统历次政风行风评议问卷调查反馈的意见看，群众对工商系统所提的意见中，有６０％都是反映一些协会强制入会、会费标准不透明、搭车收费等问题，这些问题已经成为影响工商部门作风、形象和满意率的重要瓶颈。
从今年１月份开始，省工商局对全省工商系统的所属社团组织进行了清理。省工商局规定，工商所长、工商局长不得在各种协会等中介和社团组织兼职，不得代收会费，工商系统的办公场所不得租赁给中介组织。
在全省各系统中，省工商局率先完成了对中介机构和社团组织的清理任务。今后，个体工商户在办理执照或者执照年检时，再也不会遇到不交纳会费不年检、不加入协会不办理营业执照的事情了。
治理篇 纠风部门新任务清理整顿乱收费
以上所举的各种行业协会、市场中介组织的乱收费的例子，不但加重了群众的经济负担，损害了人民群众的合法权益，而且玷污了党和政府的形象，因此引起了广大群众的强烈不满。
今年中央纪委二次全会、省纪委三次全会，都将规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，列为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，也是河南省纠风部门今年一项新的工作。
昨日获悉，省发改委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局６月１６日下发了《关于开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作的实施意见》，从本月开始，要对全省行业协会、中介组织服务和收费行为进行专项清理。
哪些中介机构和行业协会被列入清理范围？
省政府纠风办、省发改委、省民政厅、省工商局的有关负责人说，这次中介机构清理的重点是：中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违规行为将是严肃查处的重点。行业协会清理的重点是：利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费等违规行为，利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制企业接受指定服务并收费的行为。
清理整顿中介组织和行业协会收费更是这次清理整顿工作的重中之重。省纠风办有关负责人说，这次清理的重点是具有垄断性、强制性的各类服务性收费，重中之重是中介组织、行业协会利用或者变相利用行政职权或垄断地位，把属于行政职责范围内的工作，转移到中介机构或者下属单位搭车收费问题。
行业协会领导不能是公务员
据介绍，这次对行业协会清理，首先要实行人员分开。凡是现职公务员，原则上不得在行业协会兼任领导职务。已在行业协会兼任职务的现职公务员，应结合换届选举逐步辞去所兼职务。
其次是机构分设。行业协会办事机构不得与政府部门、企事业单位合署办公，已合署办公的要尽快分开。行业协会要有独立的办公场所和专职工作人员。
省政府纠风办有关负责人说，这次清理整顿，这些情况要整改纠正：行业协会现职公务员在行业协会兼任职务的；行业协会办事机构与政府部门、企事业单位合署办公的；利用行政权力强制入会、摊派会费，利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制收费的；从事以营利为目的的经营活动的；未按规定程序制定或修改会费标准，未使用规定会费收据的及未按规定收取其他费用的。
指定中介机构将被严格禁止
根据《意见》规定，政府部门不得开办社会中介机构；中介机构提供服务并实施收费，应遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则，严格按照业务规程提供质量合格的服务。任何部门、单位和个人均不得以任何方式指定中介机构为有关当事人服务。
省政府纠风办、省纪委纠风室的有关负责人说，这次清理整顿中，党政机关工作人员违反规定在中介机构任职、兼职、入股的；中介机构与行业主管部门和执法单位未完全脱钩的；未办理注册登记的（国家另有规定的从其规定）；法律、行政法规规定应实行专业资质认定而未执行的以及进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争的中介服务组织，都要予以取消或者整改纠正。
取消七种收费规范五种收费
清理整顿中介组织和行业协会，关键是要清理和整顿其收费。《意见》规定，以下７种收费项目或收费行为，一律予以取消或者整改纠正：
超越管理权限，擅自设立收费项目的；擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限的；利用行政权力或者行业垄断地位，强制企业接受指定服务并收费的；行政机关、垄断行业将职责范围内的工作转移或者变相转移到下属单位、行业协会或者委托给中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务的；不属于经营服务性收费管理的范围，按经营服务性收费进行管理的；不具备规定的执业资格，不符合规定的执业范围，实施收费的；以保证金、抵押金等形式变相收费的。
《意见》还规定，以下５种收费项目或行为，要重新审核和规范：
虽然有收费依据，但现在情况发生变化，与现行法律法规规定有抵触的；因服务条件、环境发生变化，收费标准明显不合理的；原定收费标准幅度过大，不易合理掌握的；原定收费项目、标准、对象、范围等规定不明确的；不按规定办理“收费许可证”而收费的。
公开清理整顿欢迎群众监督
这次清理整顿，省发改委、省纠风办、省民政厅、省工商局等部门负责全省行业协会、中介组织服务和收费行为专项清理，各省辖市、县（市、区）负责辖区内专项清理和审核。７月底前，行业协会和中介机构的行业主管部门完成组织清理对象对本单位或本机构的服务和收费行为进行全面的自查清理。９月底前，市、县价格、纠风、民政等部门对清理自查情况进行审核汇总，并及时通过媒体向社会通报清理结果。
９月份以后，将进行重点检查。为保证清理整顿的效果，省政府纠风办公布群众监督举报方式：举报电话：０３７１－６５７７７７７７。信件请寄省政府纠风办，标注“清理整顿行业协会、中介组织”字样。对于隐匿不查或者清查不彻底的，群众举报后被检查出来的，将追究有关责任人的责任。
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