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贵州8月24日消息 2009年6月14日至21日，国家教育督导团组成由教育部总督学顾问、北京市人大常委会原副主任陶西平任组长，9位国家督学参加的“两基”督导检查组，对你省“两基”工作进行了督导检查(以下简称“国检”)。检查组听取了刘晓凯副省长关于全省“两基”工作的汇报，分赴贵阳、遵义、毕节、黔东南、黔南、黔西南6个市(地、州)，重点抽查了开阳、遵义、赫章、雷山、荔波、兴仁6个县，共检查了23个乡镇(含城关)、56所学校。
你省政府对“两基”国检高度重视，林树森省长、王晓东常务副省长参加了“两基”工作汇报会和意见反馈会。刘晓凯副省长代表省政府汇报了全省“两基”工作。林树森省长亲自安排各部门解答检查组提出的问题。检查组所到市(地、州)县都是党政主要领导汇报“两基”工作，政府有关部门领导参加并认真回答检查组提出的问题；所查县、乡、校迎国检工作扎实细致，“两基”资料规范齐全，较好地反映了“两基”工作情况。
国家教育督导团对你省“两基”工作提出主要意见如下：
一、对你省“两基”工作的基本判断
(一)2000年以来，贵州省义务教育取得跨越式发展。
2000年贵州省“两基”人口覆盖率仅为35%，比全国平均水平低50个百分点。经过艰苦努力，目前，全省“两基”人口覆盖率达到100%，所有88个县(市、区、特区)都实现了“两基”目标。
2008年与2000年相比，初中阶段在校生增长64万人，增长率45%，初中毛入学率提高了22个百分点。小学、初中教师增加了6万人，学历合格率分别提高了8个、15个百分点。小学、初中校舍面积增加了近1000万平方米，生均面积指标大幅提升。中小学危房率由11.6%下降到0.06%。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多，生均公用经费增长了20多倍。义务教育取得突破性进展和历史性成就。
(二)“两基”主要指标达到了国家要求。
根据2008年全国和贵州省教育事业统计，结合本次督导检查省政府的工作汇报和检查组检查的情况显示，贵州省2008年“两基”主要指标完成情况是：小学入学率为99.5%，辍学率为0.45%，15周岁人口初等教育完成率为96.4%；初中入学率为107.6%，辍学率为2.12%，17周岁人口初级中等教育完成率为83.7%。小学、初中专任教师学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例分别为99.5%、98.6%；小学、初中校长经过岗位培训合格的比例均为100%。小学、初中新补充教师学历合格率均为100%。小学、初中生均校舍建筑面积分别为3.7平方米和5.16平方米，已消除了D级危房。小学、初中教学仪器设备配齐率分别为94.2%和91.6%，生均图书分别为8.6册和15.5册。2006年至2008年，财政对教育的拨款做到了“三个增长”。小学、初中毕业率分别为99.4%和98.6%。
全省青壮年非文盲率为97.4%，脱盲人员巩固率为97.3%。
根据上述指标完成情况，国家教育督导团认为，你省各县(市、区)“两基”工作在省级评估验收后，继续巩固提高，全省“两基”主要指标基本符合国家和省规定的验收标准。
二、“两基”工作的主要做法和经验 (一)贵州省委、省政府高度重视，举全省之力奋力攻坚。
贵州省历届党委、政府始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，把发展教育作为关注民生的重点，把实现“两基”作为实现“科教兴省”和“人才强省”战略的奠基工程，坚持“两基”重中之重地位不动摇。一是加强领导，把“两基”作为“一把手”工程。加强省级统筹，集中力量办大事，解决突出问题，自上而下强力推进。石宗源书记、林树森省长等主要领导经常深入到地州县调查了解“两基”工作情况。林树森省长代表省委省政府对“两基”攻坚工作提出了“四个一定要”的要求，并亲自过问、亲自部署。各地市州和县乡党政领导也都将“两基”作为“一把手”工程，检查组所到市州县的领导对“两基”工作认识到位、情况熟悉、思路清晰、亲历亲为。二是建立机制，落实“两基”工作政府责任。各级政府将“两基”工作纳入当地经济社会发展规划、年度工作计划、目标管理责任制、党政领导干部政绩考核、年度财政预算。省政府充分发挥统筹职能，创新工作思路，形成了一整套卓有成效的工作机制，建立了政府督办和教育督导结合、主要领导调研指导和定点联系、经常性调度、教育经费审计、“两基”评估验收公示等制度，为“两基”工作的推进提供了制度保障。三是明确分工，形成各部门齐抓共管的合力。省政府各部门按照职能分工，承担“两基”任务，认真履行职责。教育、发改、财政、人事等部门齐抓共管，合力攻坚。四是全省动员，营造全社会参与关心支持教育的良好氛围。教育、文化、宣传、出版等部门，通过广播、电视、报刊、杂志、标语、文艺演出等多种方式，加大对《义务教育法》和“两基”工作的宣传力度，营造了良好的舆论氛围。
(二)认真实施“两基”攻坚各项工程，大力改善办学条件。
近年来，贵州省委、省政府抢抓机遇，认真实施好“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“新农村卫生新校园工程”等一系列国家专项工程。在此基础上，积极筹措本省资金，实施“消除大班额建设项目”、“受地质灾害威胁学校搬迁”等工程，同时，省级财政还下拨4300万元专项资金，补助各地义务教育学校购置教学仪器设备和运动场地建设。短短数年时间，贵州全省消除了D级危房，绝大多数农村中小学都配备了专用教室、实验室，增添了教学仪器和图书；许多学校添置了电视机、计算机等远程教育设备，农村特别是边远贫困山区的中小学办学条件发生了巨大变化。
(三)千方百计增加教育投入，为实现“两基”夯实基础。
一是建立健全以各级政府为主体的“两基”投入保障机制，要求各级政府必须按照“三个增长”的规定逐年加大对“两基”的投入。二是建立各级政府“两基”投入分担机制。省、地、县三级政府根据“两基”需要，调整财政支出结构，分别设立专项经费。三是建立健全农村义务教育经费保障机制，不断提高农村义务教育经费保障水平。2006—2008年中央和全省各级财政落实资金74.74亿元，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费，提高家庭经济困难寄宿生资助比例和资助标准。同时，逐年提高生均公用经费拨款标准，极大促进了“两基”目标的实现。四是采取各种措施，积极筹措教育资金。以省政府令规定，在农村税费改革转移支付资金中，各县用于农村教育的比例不得低于50%，且不能用于发放教师工资。仅此一项，贵州省每年用于农村教育的资金就达5亿元以上。一些地方还通过政府贷款、多方捐助等方式多渠道筹措资金，用于学校基础设施建设。
(四)加强农村教师队伍建设，努力提高义务教育质量。
贵州省政府及编办、人事、教育等部门积极研究出台政策，努力增加教师数量，调整教师队伍结构，提高教师质量。为增加教师数量，在前几年实行招聘录用、组织省内支教、引进外省人员支教的基础上，近三年又加大力度实施“特岗教师计划”，2008年招聘国家、省、市、县四级特岗教师8000多人，其中省、市、县三级招聘特岗教师4200人。今年还要招聘7000余人，大大缓解了教师总量不足的问题。全省还实行了万名城镇教师支援农村学校计划，实施了中小学教师继续教育工程、农村教师素质提升工程，对提高农村教师专业水平和队伍素质发挥了积极作用。同时，努力提高教职工待遇，按时足额发放国家标准工资，逐步落实住房公积金和医疗保险，努力解决教师生活中的困难，从而稳定教师队伍，让广大教师安心从教。
(五)大力抓好新形势下控辍保学工作，着力巩固义务教育普及程度。
在实施“普九”过程中，全省坚持依法控辍、责任控辍、制度控辍、宣传控辍等行之有效的措施。广泛宣传动员，健全文化户口、入学通知、辍学报告、辍学劝返、“两基”验收、年审、复查等制度，严格实行双线目标责任管理、针对实施义务教育中出现的一些学生因贫困、厌学、亲情缺失、关爱缺失而辍学的新情况、新问题，注意构建新的工作机制，省、市、县全面落实国家的“两免一补”政策，教育、公安、计生、统计、扶贫等部门和妇联、残联等组织配合，共同对留守儿童、进城务工人员子女、民族女童、残疾儿童、贫困家庭子女等弱势群体，开展调查摸底、结对帮扶，并通过设立“扶贫助学奖励基金”、引资扶贫、结对帮困等措施，千方百计保障这些适龄儿童少年完成九年义务教育。
全省一手抓“普九”，一手抓扫盲。全省扫盲工作有规划，有专项经费、有教材、有教师、有平台，工作取得了明显成效。
(六)完善教育督导机制，保障全省“两基”工作扎实推进。
贵州省政府建立了政府督办和教育督导双管齐下的督查机制，有力地推动了市、县两级政府认真贯彻落实教育法律法规和方针政策，认真履行政府职责，保质保量完成“两基”规划目标。省教育督导部门建立并完善了“两基”过程性督导、“两基”评估验收、“两基”年审、“两基”复查等制度，程序严格规范，在“两基”迎国检阶段，省教育督导部门创建了驻县督查，对贫困落后县重点督查，督导公报、通报、月报等有效的制度，督导结果有跟踪，整改措施有督办，有力保障了“两基”巩固提高任务的完成。
三、督导检查中发现的薄弱环节和主要问题
(一)义务教育经费保障水平需要进一步提高。
2007年前，小学、初中生预算内教育事业费和生均预算内公用经费长期低于全国和西部平均水平，历史欠账较多，义务教育发展所带来的经费需求与财政供给能力之间的矛盾十分突出。检查过程中发现，教育费附加未做到足额征收和全部用于教育。对此，林省长高度重视，立即要求有关部门认真核查，目前欠拨的城市教育费附加资金已补拨到位。
(二)教师队伍建设需要进一步加强。
中小学教师编制标准低，教师数量不足，学科结构性短缺的问题较为突出，一些学校学科教师紧缺，其中英语、音乐、美术、信息技术等学科教师尤为缺乏。全省2008年小学代课人员仍有8026人。由于缺少资金，教师外出参加培训的机会逐级减少。农村学校普遍缺少教师周转房。
(三)办学条件需要进一步改善。
小学、初中生均校舍面积虽然达到省规定的验收标准，但对比西部平均水平还有一定差距，相当数量的学校校舍资源仍然紧张。县城和城区小学、初中大班额现象明显。有的县城初中平均班额达到80多人。一些农村寄宿制学校生活设施不尽完善。寄宿面积不足，食堂条件简陋，没有洗浴条件。相当数量的学生只能在校外租房或长距离走读。一些农村学校教学设施设备短缺。因仪器、药品不足，不少初中学生分组实验还不能开齐开足。农村中小学体育、艺术教育设施和器材还难以满足教育教学需要。
(四)控辍保学力度需要进一步加大。
目前全省初中辍学率仍在临界状态。在一些地区，义务教育普及程度达标是政府采取非常规措施实现的，巩固很难。义务教育学籍管理制度有待进一步规范。面对日益突出的学生大量异地就读的趋势，目前许多学校还存在转学手续不健全，对学生去向不能及时掌握等问题。
四、意见和建议
(一)坚持把“两基”的巩固提高工作放在“重中之重”的地位。
要充分认识到贵州省在快速实现“两基”后巩固提高工作的艰巨性、在低水平普及基础上巩固提高的长期性，充分认识到还有许多矛盾需要化解，许多遗留问题需要解决，许多难题需要破解，实现“两基”不易，巩固提高的任务更艰难更繁重。对贵州省而言，“两基”工作应始终是教育工作的重中之重。要依据《义务教育法》的要求，对“两基”巩固提高工作长抓不懈，并要将这一观念转化为各级党委政府的自觉行动。
要总结已有的好做法和好经验，保持“两基”攻坚的良好态势，做到力度不减、机制不变、队伍不散、工作不断，把“两基”攻坚过程中的有效措施变为今后工作的长效机制，下大力气化解快速发展中积累的各种矛盾和新形势下遇到的新问题，保证义务教育持续健康发展。要继续加大控辍保学力度，巩固提高普及程度；进一步完善义务教育经费保障机制，加大教育投入力度；继续改善办学条件，不断提高学科教学、体育艺术教育设施设备的配置水平，加强寄宿制学校的生活用房，设施方面的基本建设，不断改善寄宿学生生活和学习条件。
(二)将教师队伍建设作为新时期义务教育发展的着力点。
实现“两基”，标志着义务教育发展步入一个新的历史阶段，从注重硬件建设转移到同时注重内涵发展，着眼于全面提高义务教育质量。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。要把教师队伍建设作为下一步“两基”巩固提高工作的着力点。
加强教师队伍建设，要以满足数量需求为基础，以提高教师队伍整体素质为核心。首先要调整编制标准，建立、健全编制动态管理机制、教师补充长效机制、教育行政部门统一调配机制、教师合理流动机制等，抓紧制定出台贵州省加强和完善中小学编制管理的实施意见。参照县镇标准核定农村中小学教职工编制，特别要针对山区学校、寄宿制学校的特点，充分利用国家提出的增编因素，增加此类地区和学校教师编制。当前还要做好特岗教师的招聘、录用以及任教期满后的续聘和安置工作。其次，要努力提高教师待遇，落实教师工资、公积金、保险等待遇，依法保证教师工资水平不低于当地公务员平均工资水平，努力改善教师住房条件和医疗条件，为青年教师、特岗教师建设周转房。第三，要继续做好教师培训工作，加大教师培训经费投入，重点建设一批教师培训基地，加大分级培训力度，努力提高教师教学能力和水平，加强校长培训，大力培养学科带头人和骨干教师，整体提升教师队伍素质。
(三)结合中长期规划研究提出义务教育发展新目标。
要结合本省省情和教育发展情况，科学研究制定未来一段时期义务教育发展阶段性目标，按计划、有步骤地加以推进。要随着义务教育的不断深入，适时地将推进义务教育均衡发展，缩小区域、城乡、学校之间的差距提上议事日程，加大薄弱学校改造力度，推进教育公平。要不断深化教育教学改革，加大素质教育的推进力度，加强学校管理，促进学生德智体美全面发展，努力提高义务教育质量，不断满足人民群众“上好学”的要求。
请根据所提问题以及意见和建议，认真研究整改方案，于一个月内报送国家教育督导团。（李茂）
国家教育督导团
二○○九年六月二十五日
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