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南京7月14日消息 当保障房开工率普遍较低的质疑还未消散时，有关一些地方保障房建设数据“注水”的疑问又迎面而来。江苏的保障房建设情况究竟如何？7月12日，人民日报、新华社、央视及本报等媒体，就此联合采访了我省主管部门。
上半年开工率66%，居全国前列
2011年，我省从中央领到的保障房建设任务是39万套，在东部沿海地区任务最重，但省委省政府又自加压力，增加了6万套。
目前，各地已计划安排房源45.9万套，计划内有1300多个建设项目。1—6月，已开工801个项目，占项目总数的62%；形成开工的房源总套数为29.7万套，占全年目标任务的66%。
省住建厅副巡视员王如三表示，从全国来看，1—3月全国保障房开工率是10.8%，江苏是35%；至5月，全国保障房开工率为34%，江苏是50%。6月全国保障房开工率数据尚未公布，但据了解，江苏仍位居前列。
但江苏保障房建设当前存在三方面的问题：一是危旧房改造的面积进度滞后。至5月底，全省危旧房改造面积是37.26万平方米，而全年的任务目标是1000万平方米。二是经济适用房的开工率较低。至6月底，全省经适房开工率为37.74%。三是地区之间完成任务的情况不平衡。
眼见为实，工程打桩才算开工
王如三表示，江苏的开工数据真实有效。
据悉，我省已实行保障房基本信息“两公开”，即网上公开和项目现场公开。6月29日之前，我省已投放使用了“2011版江苏省住房保障管理系统”，实现网上管理、网上监控，全省共享，可浏览到各市、县公布的每个保障房项目的基本信息。全省所有市县均已做到建设信息网上公开，主动接受社会监督。
为确保网上信息真实，我省要求向市县展开城际监管。同时对项目开工、竣工实行认定制度。工程打桩才算开工！”在项目开工信息及竣工信息网上申报后，省住建厅均会派专人去现场进行确认。未经申报、确认的，不纳入保障管理系统数据。
我省还严格实行目标问责制、考核问责制、效能考核、效能监察四项监管机制。从7月至明年1月，共将启动三轮省级效能监察。监察内容包括保障房用地手续、规划许可是否齐备、是否真实开工等，强调眼见为实。
千方百计破解土地和资金瓶颈
省国土厅今年对保障房建设用地实行优先供应。最新统计显示，通过行政划拨的方式，全省已安排了1.22万亩保障性安居工程供地计划；省里又预留了500亩机动指标，用于危旧房改造和棚户区改造等。其余的缺口则鼓励用工密集的工业园区和大中企业自行下达用地指标。
了解到，我省一些城市从去年开始就储备保障房项目，像无锡制定了5年保障房规划，每年都有土地计划；连云港也提前1年进行了地块储备。
按照规定，保障房建设资金的募集渠道主要包括：土地出让净收益的10%、住房公积金增值收益、预算内财政安排。但王如三表示，即便每个渠道都筹足了，“总盘子”还差得远。
据悉，今年国家和省级财政共补助市县专项资金28亿多元。我省还利用信贷支持并引导社会资金参与保障性安居工程建设。至6月底，全省已募集到400亿元建设资金，其中300亿资金来自于信贷支持。由于保障房建设是跨年度工程，45万套800亿的建设总资金涵盖的是建设、配套直至交付的全部资金总量，因此目前来看，400亿元的资金已足以保证实现今年100%开工的目标。
此外，来自省发改委的信息还显示，今年我省将鼓励各地相关投融资平台公司和保障房开发企业申请发行企业债券，募集资金优先用于各地保障性住房建设，通过这一方式，今年有望募集到35亿保障房建设资金。
寻求突破，率先启动住房保障体系建设
“住房保障目前还不是依法行政，各地目前仍按照2007年的国务院‘24号文’推进保障房建设，非常希望国家能出台相关法律以提高各地的保障水平。”
王如三透露说，这些年我省已加紧研究相关地方政策。历经2年多调研后，《江苏省公共租赁住房管理办法》已经形成，省政府第73号令已在6月底颁布了这一办法，办法自今年9月1日起执行。“虽未立法，但具有法律效应，便于各地操作。”
另据透露，我省新近又启动了“住房保障体系建设”，围绕保障性安居工程建设将确立房源供应体系、工作体系和政策体系。这一体系目前正在征求意见。据了解，体系重在寻求机制突破，偏重长期化、制度化、规范化。
[热点对答]：
1、保障房建得多、交付的却不多，原因何在？
项目在建设前历经的周期太长，开工后建设周期也长。过去一幢五六层的砖混住宅，可以3个月建成、4个月交付。但当前江苏用地紧张，保障房项目大多建到了二三十层，当年开工、当年交付已非常困难。一些地方保障房项目的体量很大，像南京开工建设的四大保障房片区，一个片区占地就是200多亩，前后至少要建设4年。
2、引入社会资本参与公租房建设，是否会导致公租房不姓“公”？
当前地方保障房建设确实存在资金困难，所以我省创新机制，允许投资主体多元化，原则是“政府主导，社会参与”。但关键是要控制好利润回报。从江苏的实际情况来看，社会资本参与公租房建设的投资回报期为10年。同时，要对政府与社会资本的产权利益进行明晰，有利于将来合理分割权益，而当房屋贬值时，又能共同承担风险。（汪晓霞）
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