湖南永州部分基层官员“被动”吃空饷

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　　坐在堆满杂书的木桌前，陈景云递来了一张手写的“吃空饷”具体人员名单，共33人。此时，距他举报自己吃空饷已过去3个多月。

　　陈景云在湖南省永州市零陵区早已是新闻人物。2014年6月，这名正科级干部发帖举报自己吃空饷7年、诈骗国家20多万元，随即引起舆论聚焦。

　　“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起，处理零陵区100多个单位、770多人的‘吃空饷’问题。”他在网帖中称。

　　中国青年报抽取陈景云所写名单中的17人进行核实，最终，6人承认曾经没上班而领取了工资或补助，另有1人虽名义上在岗，但至今仍在开店。

　　不过，被证实曾吃空饷的干部均表示，这绝非其本意，而是达到某一年龄或工龄后，根据当地的土政策，或者退养，或者外出打工、经商，或者由领导职务改成非领导职务，“是上级叫我们休息”。

　　今年以来，湖南整治“吃空饷”风暴正劲，在编不在岗的干部陆续返回单位。但多名受访干部反映，由于没有安排具体工作，有的人返岗只是“上午报个到，下午在家打牌”。

　　“不上班没有道理，但请回来，还是不好安排工作。”永州市一名熟悉人事政策的政府官员坦言。

　　三类人被举报吃空饷

　　陈景云告诉中国青年报，单单是其供职的零陵区七里店街道办事处，包括他在内就有至少33人曾经吃过空饷。

　　他列举的吃空饷人员主要分为3类。前两类分别是改非人员、退养人员。

　　这两类人员的产生，与一道年龄线有关。在一些地方，超过这条线仍担任某级别领导职务的干部，通常要改为非领导职务（简称“改非”）。有的人员超过这条线，则会保留工资、离岗退养。陈景云称，这一年龄线在零陵区曾是45岁。

　　看到，在陈景云所写的吃空饷人员名单中，他把自己划入了“改非干部吃空饷”类，共3人，而被指吃空饷的退养人员共9人。

　　永州一名官员用“土政策”评价这一做法。“按道理不能这么弄，可为了解决超编、领导超职数的问题，一些地方就把到年龄的干部‘一刀切’了。”

　　第三类是外出人员。陈景云解释，有关部门在过去曾鼓励分流、下海，员工给单位交一些钱即可在外自主谋生，有的还可继续领取工资或补助。这类人员有7人。

　　注意到，上述三类群体的共同特点是：当年均因土政策而离岗，如今年龄大多50岁以上，级别相当于正科或副科。

　　2003年，陈景云第一次向上级反映吃空饷问题。“当时是匿名给纪检、组织、人事部门写信。”陈景云说，他并未针对具体单位，只是描述这种现象比较严重，“同时，有些地方明明一个职位可以做的事情，却要五六个人去做，增加了干部编制”。

　　3年后，有一次，区里召开加强干部管理的座谈会，已是七里店街道办副书记的陈景云再次提出这个观点。

　　这些情况反映没有回音。直到今年4月，陈景云发帖“自首式举报”，零陵区这一历史遗留问题终于引起关注。

　　2011年，零陵区已被曝光一起百余名教师吃空饷的事件。

　　陈景云发帖举报的时候，湖南省各地整治“吃空饷”、“在编不在岗”的行动开展已久。全国范围内，针对“吃空饷”的大规模治理也屡见报端。

　　永州对此项整治颇为重视。永州市委书记陈文浩曾在一次调研中强调，机构编制部门要利用“三超两乱”专项治理的契机，着力解决好过去不能解决的问题，更重要的是要建章立制，在制度上做文章。

　　整治无疑取得了一定成果，据《永州日报》2014年8月23日报道，截至6月底，永州市共自查出机关事业单位各类“吃空饷”人员498人，已纠正处理401人，追缴资金276.35万元。

　　报道披露，永州市祁阳县、零陵区的工作力度较大，在追缴的276.35万元资金中，这两个区县占了95%以上。

　　《永州日报》开始公示部分区县、单位的“在编不在岗”人员名单。陈景云统计发现，单在今年4月，零陵区9家单位就公示了184人。

　　陈景云有些疑惑：零陵区9家单位184人在编不在岗，那么，全区所有单位会有多少人吃空饷？永州11区县的数量，是否会超过官方公布的498人？

　　“零陵区吃空饷人员共有770多人。”陈景云称，这个数据是一名基层干部告诉他的，来源是一次会议。后来，“770人吃空饷”的说法被多家媒体引用。

　　对该数据的真实性，官方此前接受《北京青年报》采访时不予回应。

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