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兰州1月6日消息 “基层、一线、非公企业职工收入偏低，企业职工与经营者收入差距过大，现存的这些收入分配不均问题已成为目前困扰兰州市职工的最主要因素。”兰州市总工会向政协兰州市十二届五次会议提交建议，剖析了收入分配不公和企业一线职工工资偏低的深层次根源。政府采取多种措施促进职工增收，工资集体协商制度、企业工资正常增长机制等制度的建立成为建议的主旨。
兰州市总工会对职工收入状况分析显示，收入分配不均成职工最大困扰
问题一：
低收入职工比例较大
2010年7月~8月，兰州市总工会对兰州市企业职工收入分配情况做了调查，调查涉及141家企业，同时对1652名职工做了问卷调查。根据调查结果，兰州市企业职工收入分配存在收入偏低等问题。在调查中，低收入职工比例较大，收入偏低，群体数量呈现增长趋势是目前职工收入面临的主要问题之一。根据调查问卷结果显示，被调查职工月平均工资收入1200元的1012人，占被调查职工总数的61.3%，低收入职工群体数量所占比重呈现较大比例的增幅。
低收入职工群体相对集中也是目前存在的问题之一，主要集中在一线职工和困难企业职工中。在企业中，一线职工工资收入明显偏低，占低收入职工群体的比例较大。调查结果还显示，国有及国有控股企业与集体企业及其他所有制企业相比，集体企业职工工资水平最低。
问题二：
高管工资与职工工资差距大
职工收入分配差距较大，并呈现逐步扩大态势。根据2009年5月开展的企业劳动关系问卷调查数据显示，金融业职工平均工资最高，为2249元，商业服务业最低，为870元，两者差距为1379元。2010年兰州市职工收入状况调查企业问卷显示，大部分企业高级管理人员工资远高于一线职工工资，差距最大的达到92倍之多。
问题三：
社会保险覆盖面不高
社会保险覆盖面不高，部分政策有失公平。调查结果显示，被调查企业为1225名职工购买了养老保险，占被调查职工总数的74.15%。受多方面因素影响，部分困难企业存在欠保、断保现象，职工到退休年龄难以退休的问题仍然时有发生。工资实行“企业自主分配”制度在集体或私营企业中的惯用制度，但很多企业经营者片面理解，将“企业自主分配”理解为“厂长、经理单方面决定工资”，忽视了职工在企业收入分配中的知情权、协商权、监督权，严重背离了收入分配改革的初衷。
克扣、拖欠工资要严厉处罚
企业职工收入分配涉及每一个从业群众的最根本利益，严重的收入分配不公平只能激化社会矛盾。为了深化企业收入分配制度改革，兰州市总工会提出建议，各级政府把提高普通职工工资收入纳入“十二五经济发展规划”之中，将“职工工资正常增长”列入经济工作目标考核体系，制定以提高低收入职工工资水平为目标的工资增长激化，确保广大职工特别是普通职工能够共享经济发展成果。
在我国《工资条例》出台以前，兰州市应该探索出台地方性法规，对当地工资支付的程序、对象、范围、标准等作出明确规定，特别是对违反最低工资规定，克扣、拖欠工资等行为要有严厉的处罚规定;同时政府部门在企业工资分配方面要有一定的指导和裁决权。
建立企业工资正常增长机制
当然，规范企业分配秩序也是体现公平分配的有效方法之一。兰州市总工会建议，兰州市应以全面建立工资集体协商制度为重点，推动建立企业工资正常增长机制。另外，切实推动建立企业工资支付保障机制，努力建立预防和解决工资拖欠问题的长效机制，普遍建立工资支付监控制度和工资保证金制度，将易发生工资拖欠的行业、企业纳入重点监控范围。
加强对垄断企业收入分配监管
“企业老总年薪百万，一线职工工资拖欠。”这种收入不公的现象屡屡发生。为此实现公平合理收入分配是创造良好社会环境的法宝。建议兰州市加强对垄断企业职工收入分配监管，包括对高管薪酬的监管、以及对垄断行业职工住房公积金、企业年金、福利待遇等延期收入的监管，着力解决垄断带来的超高收入及超大分配差距。另外，应该进一步完善社会保障制度，采取有效措施，扩大社会保险的覆盖面，确保所有企业按时为职工缴纳各项社会保险金。
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