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北京3月7日电（ 何雨欣、郝亚琳、雷敏、李忠将）他们，生活在城市与乡村之间，他们，饱尝人世的酸甜苦辣，他们，观念已在悄然发生改变，六年来，农民工的变迁充分见证了我国城镇化的历史进程。
一条路程曲折的“讨薪”之路，一张逐渐织起的公共服务与社会保障网，一项已经上路的户籍改革，六年来，政府工作报告清晰指出了农民工的“同城待遇”之路。
一条路程曲折的“讨薪”之路
“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”摘自2004年政府工作报告。
“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”摘自2005年政府工作报告。
2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明勇敢地向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有2000多元钱的工钱被拖欠一年，影响了娃儿们交学费……听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回了工钱。
农民工，一个依靠辛勤劳动创造巨大社会财富的群体，一个将自己青春岁月留在大小城市的群体，因为种种原因却长期在城市连“劳有所得”这样最基本的权益也得不到保障。总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年“顽症”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。
然而，“讨薪”的路程并非一片坦途，从全国各地不断传来的消息看，目前拖欠农民工工钱的事情仍然屡有发生。农民工全国人大代表胡小燕在今年全国两会召开之前说，从目前网上、电话、短信等多个渠道收集的信息看，许多农民工兄弟反映的仍然是欠薪问题。
“拖欠农民工工资的问题还比较严重，关键是对欠薪没有非常具体的法律制裁，解决拖欠农民工工资问题不能光靠行政的力量，还要发挥法制的作用，更多的探讨如何建立长效机制。”全国人大代表，广西玉林市兴业县民政局党组书记梁启波说。
一个逐渐织起的公共服务与社会保障网
“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”摘自2006年政府工作报告。
“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”摘自2007年政府工作报告。
“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”摘自2008年政府工作报告。
“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。”摘自2009年政府工作报告。
对来自四川达县的李江山来讲，在北京十几年的打工生活可以称得上是“越过越好”，不仅工资比刚进城的时候涨了十几倍，两个女儿现在还分别在香山中学和北京巨山小学就读，这让李江山很是欣慰。“我的大女儿在上学期还评上了班里的三好学生和优秀班干部。”李江山骄傲地说。
最新实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实现了农民工养老保险“带着走”、人力资源和社会保障部每年举行的“春风行动”为农民工就业送上服务、相关部门组织的“阳光工程”“千万农民工援助行动”“特别培训计划”等项目，让农民工得到了专业的技术培训……
几年来，我国各级政府不断出台政策完善涉及农民工养老、工伤、医疗等方面的社会保障体系，不断对农民工教育、住房等公共服务领域进行相关的积极探索，可以说，树立在农民工与城市之间的一道道隐形“屏障”正在逐渐消除，农民工正在越来越多享受到真真正正的“同城待遇”。
“现在的农民工群体更加注重社会价值的实现和归属感，他们择业时不仅关心收入，更关心教育、医疗、社保等因素。”全国人大代表、湖南省商务厅厅长刘捷说。可以说，只有逐渐织起公共服务与社会保障网才能让城市真正留住农民工。
一项已经上路的户籍改革
“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。”
“有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”
“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。”以上均摘自2010年政府工作报告。
“因为没有户口，我们不能申请限价房、 经济适用房，只能租房住，甚至不知道孩子今后考高中、上大学该怎么申报？”已经在北京打工多年的江苏籍贯农民工张军对说。不可否认，从目前的情况看，我国各级政府在解决农民工“同城待遇”方面已经看到了成效，但是，完全解决农民工的“同城待遇”还有更深层次的问题待解。
在城乡二元结构的背景下，依附于城市户籍上的各种福利待遇，犹如一道道“隐形”的壁垒，将大量农民工的实际需要阻隔在城市之外，可以说，户籍改革、给农民工一个“名分”既是解决农民工“同城待遇”的一个难点，更是一个重点。
早在2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中已经提出，要逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题；2010年中央一号文件也提出，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
在中央政府“风向标”的指引下，各地方也相继出台政策循序渐进地开展农民工户籍改革。在上海，符合一定条件的农民工，可申领上海市居住证，在江苏省，四类优秀农民工可以在城镇就业地落户；在重庆，农民工进城的门槛进一步放宽……可以说，一扇扇面向农民工的“户籍之门”正在逐渐打开。
全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德指出：“我国应该加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，这将加速我国城镇化的步伐，而推进城镇化，大力发展县域经济，也会为我国今后的经济发展提供持续的动力。”
代表委员：应从多方面探索农民工住房难问题
北京３月７日电（ 黄深钢、岳德亮）继讨薪、工伤、医疗、养老保险、子女上学难等问题后，农民工面临的住房难问题已成为当前全社会关注的焦点和热点。
全国人大代表、华峰集团主席尤小平表示，今年政府工作报告提出要改善流动人口管理和服务，在住房方面，具体可以对应到住房城乡建设部不久前提出的，今年将依法扩大住房公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括在城市中固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。
然而，全国政协委员、利时集团董事长李立新表示，虽然有些地方开始着手解决农民工住房问题，但从整体上来看，农民工在城市里有一个舒适的居住环境，目前还是“奢望”。代表、委员们认为，从政府层面来看，中央财政虽然加大了建设保障性住房资金投入力度，但建设的主体还是地方政府，目前，许多城市客观上存在财力不足的问题，如果建廉租房不是硬性规定，又无问责等行政压力，一些地方政府一般是能不建就不建，能少建则少建；从农民工自身角度看，农民工的流动性、工资难以保证以及住房公积金是否按时、足额缴存等问题，也制约着农民工住房问题的解决和改善。
如何采取综合措施解决农民工住房难问题，吸引企业等社会力量成为保障性住房建设重要的辅助力量，是一个需要进行多方面的探索的课题。为此，尤小平代表建议：
一、政府主导，企业参与。各级政府要加大农民工廉租房、经济适用房的建设力度，同时通过多种形式吸收社会资金参与农民工的住房建设，以缓解政府的财政压力。
二、出台政策，优化服务。目前正在征求意见的基本住房保障法提出了政府与住房人“共有产权”这个问题，目的是打压经济适用房投机的空间。然而新的基本住房保障法没有对农民工这个特定群体进行“关照”，应出台相关的保障住房或租赁房制度。
三、多管齐下，多元开发。各级政府可根据本地的实际情况，对农民工的居住环境提出最低标准，强制落实。鼓励用工单位建设一定数量的农民工公寓，只准出租，不能出售，解决农民工住房问题。
四、强化管理，健全体系。企业参与经济适用房或廉租房等建设，政府要在用地、政策、资金等方面予以倾斜，对企业直接开发的保障性住房，应从低征收土地出让金，减免建设性规费，金融机构优先予以融资，财政可以采取贴息的办法，尽可能降低企业的建设成本。
此外，政府必须明确企业建设的保障性住房是公共资源，虽然由企业优先使用，但应纳入政府部门的管理体系，企业解体或迁移，其投资管理的保障性住房由政府进行回购，不得自行处置。
刘乔英代表：为创业农民工提供便捷金融服务
北京3月7日电（ 李忠将、何雨欣、刘晓莉）“虽然我国金融业规模和服务水平有了很大进步和提高，但在为进城务工和经商农民提供远程金融服务方面还是空白，部分想创业的农民工，在金融机构得到贷款支持是一件非常困难的事。国家应为农民工创业提供更便捷、更完善的金融服务。”全国人大代表刘乔英说。
2010年全国两会召开前，全国人大代表、贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英跑了几个省对农民工创业进行调研。她说，由于缺乏必要的金融知识，很多金融机构对于农民工来说，仅仅能存取款，甚至有的银行嫌钱少怕麻烦拒绝办理农民工存取款和汇款业务。而部分务工时间较长的农民工，积累了一定技术和资金后，无论是留在城市还是返乡，都希望创业。创业需要资金，就算有很好的项目和完善相关抵押手续，想在务工当地金融机构得到贷款支持也很难。回乡后，经农村信用社对其进行评级授信或办理相关抵押、担保手续后才能得到贷款支持。
这种渠道不畅的金融服务方式，很大程度上限制了农民工创业，也打击了农民工创业热情。为此，刘乔英建议，我国金融机构在风险共担、利益共享的前提下，各省市、自治区、县(市)政府应建立农民工创业融资担保基金，金融部门互相协调、支持，加强农民工异地创业贷款协作，建立长效机制，更好地帮扶农民工。并采取政府贴息等方式为农民工创业贷款提供优惠。
同时，国家应整合相关部门资源，设立农民工管理服务机构，为农民工创业难等问题提供社会服务。从长远看，要更好地帮助农民工这一群体还需要政府职能部门伸出援助之手，加强协作，甚至是跨地区、跨行业协作。
此外，刘乔英还建议国家加大对农村信用社的扶持力度，对西部贫困地区农村信用社再给予一定期限内的减免税政策，帮助农村信用社化解历史包袱并进一步改进和完善支农再贷款政策，重点用于西部贫困地区的农村信用社。
郭松海委员：让新生代农民工在城市安居乐业
北京３月７日电（ 刘宝森、张晓晶）农民进城后要有个安定、卫生的居住环境，为了保障他们基本居住权利，政府有责任帮助农民工，特别是新生代农民工解决住房问题。全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海说。
国务院总理温家宝在２０１０年政府工作报告中提出，要有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
郭松海委员说，我国工业化、城市化进程正在加快，到２０２０年城市化率将达到５０％多。当前约有２亿农民工进城打工，在城镇寻找生存和发展的空间，而住房则是进城农民安居乐业的基本条件。特别是占农民工总数６０％的新生代农民工，他们不熟悉农村和农业，有更强烈的城市化取向和变为市民的意愿。
目前进城农民工住房条件较差。据对上海和北京流动人口的住房专项调查，两市拥有房屋所有权的流动人口比例不足１％，多数流动人口不得不住在面积狭小、配套设施差的住房中，其人均住房面积不到城市居民人均住房面的１／３。大量外来农民在城市打工，同时又是城里纳税人，他们大多数是中低收入者，也应享受城市福利政策，政府为他们提供住宅保障，是政府的职责。郭松海委员说。
郭松海委员建议，要让农民工同城市居民一样，享受经济适用房或廉租屋的优惠政策，政府为农民工特别是新生代农民工提供较低价格的住房。同时，着力培育农民工住房租赁市场，引导居民树立购买与租赁并重的二元化消费观念。政府应为住宅租赁市场的形成创造政策环境，改变以出售为中心的流通格局，大力扶持房屋租赁业和相关中介机构的发展。
此外，郭松海委员认为，新生代农民工远离故土，客观上要求解决宅基地置换、买卖的问题，即使只能在集体经济组织成员之间自由转让，也为农民进城安居提供一定的物质条件，增加了农民的融资手段，增强农民进城购房能力。
新生代农民工带给中国的“喜”与“忧”
北京３月７日电（ 何宗渝、黄深钢、雷敏）当一亿人逐渐走上社会的大舞台，人们不禁会问：他们将为中国带来什么？
在全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英看来，约占中国人口７％的新生代农民工群体，给中国带来了挑战，更带来了机遇。
刚过完２８岁生日的刘豪来自贵州遵义，他到杭州已经１０来天了，但还是没有找到合适的工作。“工资普遍偏低，月工资超过１５００块钱的，每天都要求上１０多个小时的班，太累了，人会受不了。”他说，自己咬牙把妻子和孩子留在老家只身出来打工，不就为了多挣钱么？“我再找找看，实在不行就换个地方再找。”
目前我国农民工约有１.５亿人，其中像刘豪这样的新生代农民工就占到了６０％左右，约有一亿人。“新生代农民工往往一跨出校门便进入城市打工，因此他们大多不会也不愿种地，他们向城市的流动是一个不可逆的过程，但目前他们要融入城市还存在很多困难。”郗杰英说。
“新生代农民工要在城市‘扎根’，首先就必须有稳定的工作。”全国政协委员许雷说，他们本来就是一个在城市里“漂泊”的群体，比如从事建筑行业的农民工，一个工程完工了就得换地方，有的甚至还要到别的省工作。想让他们固定在某个城市工作，谈何容易！
“现在以新生代农民工为主体的农民工群体，更加注重社会价值的实现和归属感，他们择业时不仅关心收入，更关心教育、医疗、社保等因素，这从技工缺、普工也缺的现状就能看出来。”全国人大代表、湖南省商务厅厅长刘捷说。
温家宝总理在政府工作报告中指出，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就业、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平认为：“整体来看，现阶段我国农村劳动力还是过剩的，俗话说‘富裕农民就要减少农民’，通过城镇化把农业人口从第一产业中转出来，转向二三产，把农民变为‘市民’，这个任务不是靠一代人就能实现的，但新生代农民工将成为推动这一历史转变的新生力量。”
民建中央的一份提案指出，据有关专家估算，如果未来１０年我国的城镇人口比重能上升到三分之二，年均社会消费额可以从目前的１０万亿元增加到２０万亿元，年均２０万亿元以上的投资规模可以维持２０年。
“政府工作报告提出，要着力加快经济发展方式转变和经济结构调整。”郗杰英委员说，如果能解决好他们面临的诸如户籍、住房等问题，有一定知识和技术的新生代农民工将成为中国产业发展、经济发展方式转变的劳动力支撑、城市化的重要推动力量。
“民工荒”，到底荒什么？——代表委员把脉“民工荒”背后三大结构失衡“顽症”
北京３月７日电 元宵节已过，席卷东部沿海和部分内陆省份的“民工荒”现象似乎并没有随着春节的远去而有所缓解。新一轮“民工荒”凸显了我国亟待解决的经济、社会和教育三大结构失衡的“顽症”。对此，参加两会的代表委员们纷纷建言。
“沿海地区应腾笼换鸟”
改革开放３０多年来，依靠低廉充足的劳动力，中国振兴了一个又一个劳动密集型产业，一跃成为“世界工厂”、最大出口国。但正是这样低端加工企业的大量存在，经济快速发展的中国才面临越来越大的经济结构调整压力。
“从长期来看，廉价劳动力的优势不可能一直存在。东部沿海地区应该抓住危机过后的机遇，加快实现产业升级，腾笼换鸟。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。
去年以来，中西部许多劳务输出大省抓住国际金融危机带来的机遇，承接了东部沿海地区的产业转移，而且出台了一系列政策鼓励本省的农民工就地创业和就业，从沿海地区分流了大量农民工。
“这说明广大中西部地区目前适合发展劳动密集型企业，要鼓励这种产业转移，进一步完善中西部投资环境，推动区域间协调发展。” 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。
５日提请审议的政府工作报告提出，中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移；东部地区加快结构调整和自主创新。
“富裕农民就要减少农民”
“民工荒”现象也是我国城乡二元社会结构失衡的产物。经济的高速发展，使得进城的农民工数量激增，而他们得到的大都是一两千元的血汗钱。尤其现在许多“80后”“90后”新生代农民工正逐渐成为产业工人的主体，但与城市人相比，他们没有社保，孩子难以就地接受教育……
“新生代农民工在城市择业时，更加关注薪金、企业前途、工作环境、发展空间、权利保障等因素，工资待遇不高、劳动者权益保护不到位的企业，对他们很难有吸引力。”全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕说。
赵湘平代表认为：“从整体上看，我国的农村劳动力还是过剩的，俗话说‘富裕农民就要减少农民’，而把农民变为‘市民’的任务不是靠一代人就能实现的，新生代农民工将推动这场革命。”
政府工作报告提出，２０１０年要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。
教育岂能“长短腿”！
“民工荒”同样暴露了中国教育的严重弊端。长期以来，受“学而优则仕”思想的影响，“重仕轻工”的观念在人们头脑中根深蒂固，造成多年来大学招生出现“千军万马挤独木桥”，职业教育却招生困难的状况。
今年两会期间，民盟中央提交的政协大会发言指出，产业和企业技术水平升级的重要环节是培养高素质的技术工人。目前职业院校发展举步维艰，得到的公共经费很少。而企业的教育、培训责任也体现得远远不够，投入太少且功利性太强。
民盟中央建议，提高职业教育在经济社会发展中的战略地位，制定相应的发展战略目标、规划，改善发展环境。大幅提高职业教育经费在整个教育投入中的比例。同时推动职业教育向免费教育发展，优先在中西部和老少边穷地区以及三峡库区等实现。
赵湘平代表则建议，进一步加快实施中等职业教育免学费政策，争取在三年内全面普及中职教育免费政策，此外，扶贫部门、劳动保障部门和农业部门要整合资源，加大对农民工职业技术培训的力度。
政府工作报告提出，继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
听林欣欣代表讲新生代农民工的事
北京３月７日电（ 许雪毅）全国人大代表，福建嘉达纺织股份有限公司培训中心技术工人、教练林欣欣把温家宝总理作的政府工作报告中提到的有关解决农民工在城镇就业和生活问题的表述看了又看，禁不住再一次激动起来。
林欣欣告诉了一个真实的故事：前几年，公司办露天晚会时突然下大雨，晚会主持人临时把一个小品拿掉，结果差点酿成公司的群体性事件。 “没想到，农民工会因为没能上台表演一个小品而去找工会主席讨说法，他们说不让表演就罢工。”林欣欣说，这场风波以工会主席答应农民工下次晚会补上节目才告平息，这让她和周围的人意识到新生代农民工的新特点——他们所要求的不仅仅是物质，还有更多。
林欣欣注意到，近些年企业新招聘的员工以“８０后”、“９０后”为主，７０％以上受教育程度较高，他们喜欢尝试不同行业的工作感受，一份相对固定的工作不再是他们的择业标准。
这和第一代农民工很不一样。从莆田农村走出来的林欣欣了解上世纪八十年代自己带过的第一代农民女工——她们文化程度较低，能吃苦，没有太多要求，特别听话，也不容易流动。
她同样也能够理解新一代农民工，她们有些就是她带过的女工的孩子。她们新潮，会上网，接受的信息多，身处的环境多元多变，追求工资收入较高，盼望工作安全、舒适、待遇好，喜欢比较体面、清洁、自由的行业。
林欣欣关心这个人数近亿的群体。她认为，中央一系列惠农政策相继出台，客观上缩小了城乡差距，使农村劳动力的择业观念发生了变化。社会上第三产业的发展也给了新生代农民工更多的选择机会。随着时代和社会的发展，新生代农民工希望融入城市、过更好的生活，无可厚非。
在听取政府工作报告的前一天晚上，林欣欣还在一遍遍修改文稿，那是她调研后针对企业如何更好留住新生代农民工所提的建议。
一是建议“给实惠”——制定企业效益和职工收入的同步增长，也就是提高员工工资收入在企业经营利润中的初次分配比重，让企业和员工共创效益，共享成果。据她调研，福州福清、长乐几家大型企业，都把员工基本工资提高了一两百元。
二是建议“给体面”——提高企业福利设施投入和服务水平。比如，福州市总工会联手市政府在做进一步完善工业园区文体配套设施工作，推动实现员工的“体面劳动”，先从生活条件上下功夫，宿舍安装空调、热水器，建家属房、夫妻房等综合宿舍楼，再扩大到休闲、商贸、医疗、学校等等。
三是建议“给方向”——树立更多的典型来带动员工队伍，以榜样的力量来推动员工爱岗敬业，让他们找到一种成就感和方向感，为企业员工队伍注入新的活力。
政府工作报告提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”
林欣欣说，政府工作报告的表述让人看到了解决的希望。
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