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“工伤保险先行支付”为何难推行？
近日据媒体报道，尽管2011年7月1日生效实施的《社会保险法》确立了“工伤保险待遇先行支付制度”，然而，公益组织北京义联劳动法援助与研究中心日前发布的调研报告显示，该项新政虽已实施1年，却有九成人不知。
何谓工伤保险待遇先行支付制度？根据《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”。
据有关调查，用人单位拖延支付工伤赔偿十分普遍，工伤职工等待和获赔的平均时间为2.02年。哪怕通过法律维权，平均也须2.45年才能获赔。与此同时，我国有45.1%的劳动者在工伤后无法再工作，76.4%在工伤后月收入低于1000元，期间，因无力垫付医疗费用，一些工伤劳动者未及时得到救治，造成健康受损、劳动力部分或全部丧失，甚至失去生命。
由此，回溯一年前，当兼具“救命钱”、“伤残钱”、“吃饭钱”特征于一身的工伤保险待遇先行支付制度“新鲜出炉”，即被认为有利于遏制用工单位不缴纳工伤保险行为，加强对于未参保工伤劳动者的保护，具有里程碑意义。可是，既然是保护劳动者利益的一柄利器，却为何出台一年来，却宛如“养在深闺无人识”般，有近九成劳动者不知？
按照义联调研报告的说法，原因主要在于多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法等。尽管从表面看，情况貌似如此，但若仔细研读报告，可发觉这只是比较“含蓄”的措辞，因为调查结果摆在哪里全国287个城市中，表示可以接受工伤保险先行支付申请的仅28个；明确表示不可以接受申请的则多达190个。这就说明，工伤保险先行支付虽已破冰，但在全国范围内并未得到贯彻落实，甚至在多数地方处于“休眠”状态。
值得一提的是，当2010年10月28日《社会保险法》在十一届全国人大常委会第十七次会议上获得通过，近半年后就有一项调查显示，78.6%的工伤劳动者表示“没有听说过”《社会保险法》，91.8%的工伤劳动者根本不知道先行支付制度。而今，时间又过去一年，却仍有89%的受访者不了解先行支付制度，只比一年前下降不到3个百分点，更凸显一些地方政府对此项惠民措施的推行不够“上心”，存在抵触之嫌。
平心而论，一个国家的法治程度，不仅体现在立法上，更体现在法规的落实上。如果多数地方都对实施这项制度毫不热心，那么，哪怕制度设计得再完善，这制度也与“花瓶”无异。正如有专家指出，我国工伤处理程序繁琐，没有先行支付工伤处理程序，会让弱势群体在繁杂的程序中难以走完即陷入消极、痛苦之中。
事实上，先行支付政策就是由当下的经济结构特点、劳资关系力量对比而提出的一个倾向于劳动者的制衡条件。如果对劳动者群体进行有效宣传，让他们知晓先行支付制度，绝大部分未参保的工伤劳动者将会选择申请先行支付，从而获得较好的保障。这样一项关系无数劳动者切身利益的好制度，倘仅仅停留于法律条文，未免可惜。由此，如何有所作为，肩负起落实《社会保险法》等相关法律实施的义务，积极督促先行支付制度的落实，从而保障劳动者的权益不受侵害，是摆在地方劳动部门、社保经办机构面前的一道急待解决的课题。
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