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做好“加法”全覆盖 创新机制解“忧伤”
2015年7月，广西北海市环卫工毛锦云在负责的路段打扫卫生时，因雨天路滑摔倒，被医院诊断为左股骨颈、右股骨颈骨折，需要支付医疗费20万元。 北海市工伤保险部门接到事故报案后，及时地开展调查取证。从毛锦云发生工伤事故到人社局依法调查核实后支付工伤医疗费、住院伙食补助费只用了短短一个月的时间。毛锦云仅是近年来北海市推行工伤保险工作新格局后的众多受益群众之一。 “每一个工伤案件都关系到一个家庭。几年来，我们积极探索，不断创新，逐步构建起‘全面覆盖、全线推动、全程扶助’的工作新格局。”日前，北海市人社局局长郑廷仁说。 力求全面覆盖扫除盲区顺民意 近年来，北海市工伤保险参保对象范围扩大，覆盖了事业单位职工。然而，与事业单位工作人员面临同样工作环境和工伤风险的公务员（包括参公管理人员） 却游离于工伤保险政策之外。 “未雨绸缪是工伤保险的重要内涵。我们积极探索破解公务员因工受伤的权益保障难题，将公务员纳入工伤保险范畴，实现真正意义上的全面覆盖。”郑廷仁说。 为推动公务员参保，北海市人社局专门成立课题攻关小组，围绕全覆盖这道命题，展开了深入调研。一方面，该局结合民政系统有关优抚政策，对北海市政法干警参保过程中取得的有益经验和不足之处进行全面总结分析，摸清全市公务员因工受伤后的保障情况；另一方面，对全国其他地区实行公务员参加工伤保险的情况进行全面了解和系统调查，掌握了真实、 准确的信息。 在此基础上，北海市人社局多次召开联席会、碰头会，广泛征求财政、民政、法制等相关部门的意见。2014年6月，《北海市国家机关和参照国家公务员法管理的事业单位、社会团体参加工伤保险暂行办法》出台，全市526个机关和参公管理单位的8000多名工作人员被纳入工伤保险范围。 长期以来，村（社区）“两委”干部一直处于工伤保险政策的盲区，有的甚至因伤致贫。“群众的需要就是我们改革创新的方向。2015年，我们积极探索，终于取得了新突破。”北海市人社局副局长韦西平说。 2015年初，北海市就村（社区）干部纳入工伤保险可行性进行了调查研究。在前期调研中，北海市人社局针对村 （社区）干部是选举产生的、其每月领取生活补贴、无用人单位、换届时会产生离职、1-4级伤残离职后会停止缴费、 超过退休年龄的村 （社区） 干部人数所占比例较大等一系列问题逐项攻关，并会同市委组织部、 财政局专题研究，集体会商，最终达成一致意见。 经市委、市政府同意，北海市于2015年9月1日出台《北海市村（社区）“两委”干部参加工伤保险试行办法》。截至2015年12月，北海市427个村(社区)“两委”干部2000多人纳入了工伤保险，600多名达到领取养老保险待遇年龄的“两委”干部参加商业保险，调动了全市各村（社区）干部的工作积极性、主动性和创造性。 探索双向扶助促进平安暖民心 北海市人社局始终坚持体民情、为民意、暖民心的信念，积极努力为参保群众和企业解决难题。对人员集中的企业，他们主动上门帮助开展强化岗前安全预防培训，以减少事故发生率和费用支出。一年多来，北海市人社部门20多次组织宣传小组，主动到北海出口加工区、铁山港工业园区等5大产业园区和其他生产一线企业进行工伤保险宣传培训。 “人社部门送服务上门，把我们企业的需要真正放在心上，让我们非常感动。”北海市不锈钢集团负责人介绍说。前两年，该企业工伤事故频发、面临费率上调问题。人社部门多次上门，定向帮助企业开展安全教育，效果十分明显。该企业工伤人数从2012年的54人下降到2015年的14人，工伤保险基金支出从120万元降至30万元，工伤下降了，费率不用上浮了，也保证了企业生产有序进行。 对于农民工等群体的工伤权益保障，北海市人社部门更是倾注了大量的心血。北海市人社部门积极实施“同舟计划”，推动建筑业劳动者全部参加工伤保险。在组织50多家重点建筑企业进行工伤保险专题培训的基础上，北海市人社局会同市住建局共同制定印发《关于北海市建筑施工企业参加工伤保险的通知》，规定从2015年12月1日起，住建部门在审核颁发施工许可手续时，将参加工伤保险作为建筑施工企业取得施工许可证的必备条件之一。建筑施工企业以项目参加工伤保险后， 合同工期内发生的工伤，按照《工伤保险条例》有关规定，享受工伤待遇。
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