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■ 城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度
■ 国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度
■ 各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制
■ 补充性的社会保障制度发展相对缓慢
第四届中国社会保障论坛8月23日在京召开，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，我国目前已经初步形成了社会保障制度体系框架，但仍存在一些薄弱环节，要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保障网，使全体中国人民人人享有基本的社会保障。
尹蔚民表示，目前在制度建设上还存在4个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求。
针对这些缺失，要加快健全社会保障制度。结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。
同时，要进一步扩大社会保障的覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保。完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。
此外，在经济社会不断发展进步的基础上，要不断增加保障项目、提高待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金待遇。通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面，稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额。把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍。扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能，并建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益。（王炜）
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