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无忧保工伤保险早报：句容市社保中心经过多年努力，经办管理服务水平明显提高，较好地完成了党和政府赋予的各项社保经办任务，为维护劳动者权益、促进经济发展和维护稳定做出了积极贡献。但随着全市经济和社会发展，特别是在老龄化、城市化和就业多样化的形势下，社保经办工作范围、内容、对象和方式都发生深刻变化。如何加强经办能力建设，实现社会保险经办的规范化、信息化和专业化，显得尤为重要和迫切。社会保险经办管理服务是指社会保险经办机构按照国家规定贯彻执行各项社会保险政策、承办各项社会保险事务、依法筹措并管理社会保险基金、提供各项社会保险服务。随着句容市社会保险事业的快速发展，当前社保经办工作面临着许多新情况、新问题和新任务，社保经办工作比过去任何时候都更加繁重。加强社会保险经办系统能力建设已经成为社保经办机构落实民生问题、实现服务于民的一项重要任务，是充分发挥社会保险的稳定器、减震器和调节器作用的必然要求。因此，及时开展社会保险经办管理服务能力建设方面的探索研究，对保证社会保险政策的有效贯彻执行、切实维护参保人员的合法权益、进一步提高社保业务经办水平和服务质量、推动社会保险事业的可持续发展等都有着十分重要的意义。一、句容市社保经办机构的能力建设现状句容市是镇江辖市区之一。2013年，全市城镇基本养老保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为12.6万人、6.4万人和4.6万人，征缴金额分别为7.3亿元、1410万元和528万元。全市全年按时足额为2.3万名企业离退休人员发放3.8亿元养老金，为工伤人员和生育人员支付2046万元和451万元待遇。一个与经济社会发展水平相适应、多层次、全覆盖的社会保障制度体系已初步建立。全市社会保险经办能力建设近年来也取得了积极的进展，社会保险的各项经办业务连续多年获得江苏省、镇江市表彰。经过多年努力，句容市社保经办服务取得长足发展，并不断健全和完善。主要体现在如下几个方面：人员素质不断提高。句容市社保中心人员结构逐步走向专业化、知识化、年轻化。2013年底，共有在岗工作人员共有46人，其中：硕士研究生1人，大专以上学历17人；35周岁以下19人，36至45周岁21人，年龄结构较为合理。组织机构不断健全。随着社会保险业务不断发展，经办机构不断完善。句容市社会保险管理中心设有企业保险科、事业保险科、农保科、征地保障科、退管科、基金稽核科等科室，分别经办企业职工基本养老保险、工伤保险、生育保险、事业单位养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民社会保障、企业退休人员社会化管理以及社保基金管理等业务，机构设置基本齐全，内部设置逐步科学。 服务平台不断延伸。依托人社服务中心平台，促进社会保险业务下沉。截止2013年底，全市共有13个基层人社服务中心，全市176个行政村全部配备专职人社协理员。社会保险工作真正深入到各镇、社区，建立了广泛而有效的社区服务网络。各基层人社服务中心充分利用社区平台开展退休人员待遇、接续社会保险关系、城乡居民参保登记与申报、退休人员领取养老金资格认证等工作，极大地方便了广大参保人员。建立了覆盖句容市的镇级、村级管理服务网络，社会保险经办管理服务平台不断延伸。 经办流程不断规范。通过统一规范业务流程，实现社保业务经办规范化。2013年，句容市社保中心积极开展公共服务标准化建设，编制并发布了《社会保险服务规范》，基本实现了社会保险业务经办的标准化和规范化。《社会保险服务规范》内容涵盖了社会保险服务的基本原则、服务体系、服务人员要求、服务设施与环境、服务提供、服务公开、服务监督、评价、投诉、创建与改进等十个方面，内容全面具体、规定细致入微、可操作性较强，中心全体工作人员服务意识和服务质量普遍改善。二、当前面临的新情况目前，句容市正处在苏南地区率先基本实现现代化目标迈进的关键时期。伴随着工业化、城市化的加快推进和市场经济的不断完善，社会发展出现了一些新的趋势和特征。在经济总量持续增长和经济发展不断进步的同时，社会面临的矛盾和一些深层次问题也更加突出。社会保险工作也同样处在全方位、深层次的深刻转变之中，服务对象、工作范围、工作形式正在向城乡统筹、全民保障和长效机制转变。全市社保经办工作面临着以下新的情况：业务激增人员较少，出现小马拉大车现象。随着民生工程的全面实施以及社会保险覆盖范围的不断扩大，特别是被征地农民参加社会养老保险、城乡居民养老保险等工作的开展，社保业务经办工作量成倍成长。工作人员数量和业务经费没有大的变化，业务量却与日俱增，出现小马拉大车的现象。2013年，全市基本养老、工伤、生育、失业四项保险参保人数30多万人次，工作人员与参保人员比例达1: 6521。与此同时，社会保险内部控制和管理需求越来越朝精细化、多元化方向发展、要求越来越高。经办内容由过去的征缴、发放扩大到了完善个人账户管理、扩面、续保、稽核及社会化管理服务等，需要更多专业化管理人员。经办资源缺乏有效整合，信息化建设有待加强。近年来，全市社会保险经办模式经过了从手工记账到计算机辅助运用，再到多功能系统开发的变革过程。随着信息化建设的开展，业务软件开发、基础数据清理入库工作正在紧锣密鼓的进行。全市数据联网已经基本实现，所有人社服务中心基本都已经使用全市统一软件。对业务流程也能进行动态监控，不同程度地提升了社保经办服务能力。但是，软件系统研发，尤其是数据安全问题还需要进一步完善。三、关于加快社保经办机构能力建设对策思考加大内部资源整合力度，提高社保经办管理服务集约化程度。按照先易后难、循序渐进的原则，对不同险种相同业务进行归并，并建立业务数据交互结算信息中心，将目前分险种进行费用征缴和分险种进行业务经办的模式改为五险统一征缴，社会保险稽核工作统一由一个部门负责。同时，实行城镇养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项社会保险的统一经办，实现基金统一管理，在同一个信息平台上开展业务经办。 以标准化建设为契机，实现经办管理服务的规范化。一是积极落实业务操作标准。2013年，句容市社保中心制定并发布了《社会保险业务规范》，全面梳理并细化社会保险基本业务环节，明确规范每一业务环节办理的政策依据、办理条件、需提供的相关资料、工作流程、办理时限和审核程序等，同时，邀请江苏省标准化研究院专家对《社会保险业务规范》进行标准化加工。下一步，还需要积极落实实施这一规范。二是持续完善内控制度。健全和完善内部控制机制和制度，落实各级责任制，形成组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等方面的科学管理控制体系，并制定一系列管理考核量化指标。 建立各部门信息共享机制，努力实现社会资源共享。健全就业与社会保障之间的信息互通共享机制。利用乡镇、街道、社区社会保障服务平台，全面收集城乡单位、个人的就业和社会保障信息，为建立涵盖城乡的社会保障数据库平台提供基础数据支撑。同时，加强与工商、民政、公安、监察、法院等部门的沟通协调，充分发挥各职能部门的作用，实现全市社会保险经办管理服务工作的社会化。 完善科学的人员配备机制和财政投入经费保障机制。在必要的岗位设置的基础上，结合经办实际，着眼长远需求，将工作人员按照所服务对象的一定比例实行科学配备，彻底解决因人手不足对事业发展的约束。同时，根据社保经办机构的性质和工作特点，研究制定市级、镇级、村级人社服务机构的人员经费、工作经费和专项经费的保障标准，并给予财政保障。
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