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无忧保工伤保险早报:今年2月，江西省鄱阳县财政局一经建股长盗取9400多万元专项资金逃往境外的新闻震动了全国。各地各部门纷纷行动起来，清理各项资金账簿，查找资金管理上的漏洞。笔者所在的江西省丰城市抓住机会清查了社保基金管理情况，从收入户、支出户到财政专户，虽然没有发现什么漏洞，但对财政专户管理的社保基金缩水问题颇为担忧。2010年，丰城市1.95亿元的养老保险基金结存，全年利息收入仅73万余元，其中还包含工商银行补的2009年优惠利息差17万余元，近两亿元的社保基金结存收益只相当于同期银行活期存款利息。而2010年全国的通货膨胀率为3.3%，由此可见，养老保险基金一年缩水近3个百分点。清查情况显示，丰城市今年2月底社保基金财政专户存款达1.91亿元，其中养老保险基金1.82亿元、工伤保险基金0.08亿元。近两亿元的财政专户存款中，活期存款9365万元，占总金额的49%，定期存款9762万元，占总金额的51%。在9000多万元定期存款中，全部都是一年期存款，而且设定了到期自动转存模式，其中最早的一笔存款是2006年2月13日存入的，2007年2月13日已到期，由于每年都是自动转存，至今仍是一年期存款。其他都是2008年以后的存款，但却找不到一份两年或三年期的存款，更没有购买国债的记录。按照基金管理规定，丰城市养老保险基金只需留4000万元活期存款以备保发放之用，另外一亿多元基金可以分别存1年-5年期的银行存款或购买国债。如果这样管理的话，一年的利息额就可达300多万元，而不是六七十万元，起码可以跑赢通胀率，不至于使社保基金缩水。社保基金财政专户像一个蓄水池，一方面要保障安全不漏水，另一方面要保障各项社保待遇发放。尤其是养老保险基金，未来一二十年将是国人退休养老的高峰期，适当储备点养老保险基金是必要的。但对结存的养老保险基金应该如何管理呢？财政部、原劳动部、中国人民银行、国家税务总局 《关于印发 〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》第11条规定，基本养老保险基金结余额除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户。对这一点，我们只是按规定存入了专户，近年来还没有买过国债。问题是社保基金存入财政专户后，出现了管理缺位情况。财政部门只有代管意识、安全意识，保值增值与他们无关。社保经办机构则认为，财政专户是财政部门开设和管理的，其他人无权介入，至于社保基金购买国债或存几年期限那都是财政部门的事，社保经办机构参与管理只会引起财政部门的反感。其实，中央早有文件规范，社会保险经办机构负责基本养老保险基金结余额存期和购买国债的安排。但在实际工作中，我相信还没有哪个地方的社保经办机构真正参与了社保基金的管理工作。将于今年7月1日实施的 《社会保险法》第70条规定：社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出结余和收益情况。法律再一次明确了社保经办机构管理社保基金的职责。针对此，笔者提出以下几点自己的思考：首先，社保经办机构要积极参与基金财政专户管理。现行体制是财政部门一家独管社保基金，社保经办机构很难打破这种管理模式。希望中央或省级有关主管部门出面协调，为加强社保基金管理，财政专户要在协商一致的基础上设立，银行印鉴不仅要有财政部门的，还要有社保经办机构的，要保证每存取一笔钱都要见双方印鉴才能办理。社保经办机构参与社保基金管理，是出于社保基金安全和保值增值的需要。其次，社保经办机构要科学测定基金存款期限与额度。最近几年，社会保险扩面征缴工作取得很大成效，尤其是养老保险基金结存与中央转移支付力度逐年加大。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2011年全国两会期间答问时说到，2010年末全国养老保险基金累计结存15000亿元左右，可支付全国15个月以上的养老金。笔者所在的丰城市，养老保险基金支撑能力也可以维持10个月。如何确保养老保险基金保值增值？作为基层社保经办机构来说，主要是购买国债和选择银行存款。我认为，如果有10个月的养老金结存，可以留1个月的活期存款保发放，另1个月的养老金存6个月定期存款，另两个月的养老金存一年期存款，再拿两个月的养老金存两年期存款，还有两个月的则存3年期存款，最后两个月的存5年期存款。如果有国债，也可以适时购买国债。这样安排财政专户基金，可以保证每年都有到期存款，随时应付突发事件，确保养老金按时足额发放。最后，社保经办机构要努力敦促各商业银行执行活期存款优惠利率政策。中国人民银行在1997年明确规定：养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按3个月整存整取定期存款利率计息。据了解，这一政策在许多地方没有得到贯彻落实。一是社保经办机构管理的基金不多，主要在财政专户。二是商业银行层层推诿，态度不明。丰城市社保经办机构去年到各商业银行敦促落实，只有工商银行同意按上述规定执行，其余几家商业银行一直推诿，致使大部分基金没有得到优惠利率。希望中央或省里能统一行动，与各商业银行协商统一的优惠政策，确保社保基金保值增值。
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