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无忧保工伤保险早报：当前，侵害农民工合法权益的现象广泛存在，问题仍然突出。尽管国务院、劳动和社会保障部、建设部等各级行政机关出台了一些法规、规章和政策，针对农民工的工资支付、参加保险等问题作出了规定，但现实情况却不容乐观，很多农民工仍受拖欠工资、职业病、工伤等问题的困扰，这其中的一个重要原因就是农民工劳动合同签订率偏低。根据《2006中国工会维护职工权益蓝皮书》的统计数据显示，目前全国农民工的劳动合同签订率还不到20%。而于今年5月15日成立的吉林省农民工法律援助工作站在1个月时间里所接待的74件咨询中，签订劳动合同的只有两件。书面劳动合同是证明用人单位与劳动者之间存在劳动关系的最直接、最基本的证据，也是发生劳动争议后寻求行政、司法救济，明确双方权利义务的基本证据。如果没有书面劳动合同，那么在发生劳动争议后，双方的权利义务很难确定。虽然劳动者可以通过证明与用人单位之间存在事实劳动关系而主张自己的权利，但由于农民工维权意识不强，事先不注意收集、掌握相关证据，而事后找证据又很难，事实劳动关系因证据不足而得不到仲裁机构或法院认定的可能性很大，从而使自己的权益难以得到保护。所以，依法签订劳动合同是农民工维权的关键一步。为切实提高农民工劳动合同签订率，我们认为应做好以下几个方面的工作。一、完善立法全国人大应尽快制定和实施《劳动合同法》。虽然现行的《劳动法》对劳动合同也有规定，但却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护。根据劳动和社会保障部的调查，目前我国进城务工的农民约为1亿。在今后相当长的时期里，农村闲置劳动力进城务工仍是他们取得经济收入的主要途径，因此，这一数字还会增加。由于目前劳动力市场供大于求，而农民工自身组织性差，依法维权的意识和能力不强，这一广大群体在整体上还处于弱势地位。《劳动合同法》应针对这一社会现实和农民工务工的临时性、流动性等特点，作出特别规定，如：建立农民工劳动合同监督管理的特别制度；加重用人单位签订劳动合同的强制性义务，对违法者规定具体、严厉的处罚措施；赋予执法机关更灵活的管辖权等。以《劳动合同法》为依据，国务院各部委和地方立法机关，可以根据本行业、本地区农民工用工的特点，制定部门规章和地方性法规、规章，使农民工劳动合同管理体系化。二、加强执法解决农民工劳动合同签订率偏低的问题，立法上完善之后，在执法上贯彻落实非常重要。由于进城务工的农民工人数庞大，维权工作日益繁重，现有的劳动保障监察力量已难以适应现实需要。而农民工权益保护事关社会公平正义的实现与和谐社会的建立，这个问题解决不好，不仅容易引起农民工集体上访，还可能发生严重的治安案件和刑事犯罪案件，影响整个社会的稳定。因此，政府应加大对执法机关的投入，扩充编制，增加经费，以保证办案效率。同时，执法机关应充分认识到依法签订劳动合同对农民工维权的重要作用。如果农民工手里有劳动合同，用人单位就会有所顾忌，从而减少侵权事件的发生。在争议发生后，由于有劳动合同作为证据，农民工维权会更有保障，维权成本也会降低，签订劳动合同对事先防范和事后救济都有很大作用。劳动监察部门应把监督用人单位与农民工依法签订劳动合同作为一个工作重点，对故意不与农民工签订劳动合同或以欺诈、强迫等手段与农民工签订违法劳动合同的行为严格查处，坚决打击。三、纳入普法提高劳动合同签订率，除了应加强对用人单位的监督管理之外，还应通过加强普法宣传，使农民工认识到签订劳动合同的重要性，增强签订合同的意识性。由于工作岗位相对缺乏，很多农民工求职心切，轻信用人单位的口头承诺，在没有签订劳动合同的情况下就开始打工，从而使自己承担了很大风险。拖欠农民工工资的现象因为面比较大而被广泛关注，但对农民工个体来说，职业病和工伤对他们的伤害更深。多数农民工所干的都是最底层、最艰苦的活儿，工作环境很差往往又缺乏劳动保护，患职业病或身体受到伤害的比例也就相对较高。如果用人单位不与农民工签订劳动合同，也就不会为他们交纳工伤保险；在发生工伤事故后，有的用人单位为逃避《工伤保险条例》所规定的义务，要么不承认与农民工存在劳动关系，拒绝进行赔偿，要么只赔偿一小部分，欺骗或强迫农民工“私了”。如果农民工通过法律途径维权，因为没有劳动合同作为证据，往往要经过繁多的程序，花费很长的时间，有的农民工因此生活陷入困境甚至家破人亡。因此，应把重视签订劳动合同方面的内容，纳入农村普法之中，广泛宣传。各级法律援助机构、工会组织和劳动行政部门等，更应加强对农民工的普法宣传工作，特别要强调签订劳动合同的重要性，让农民工重视事先防范，避免不必要的风险。虽然签订劳动合同并不能解决农民工所遇到的所有问题，但通过完善立法、加强执法和普法宣传，大幅度提高劳动合同签订率，可以使农民工用工管理更加规范化，为保障农民工的合法权益打下一个良好的基础，其重要意义应得到充分认识。
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