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自2015年以来，全省司法行政系统以构建“四个全覆盖”工作体系为抓手，坚持群众需求导向，按照“不变体制变机制”的原则，全面推进县司法局实战化和“局、所、站一体化”建设；实施基层基础建设365工程，加强基层实战平台、实战机制、实战路径创新，着力构建信息主导的实战机制；破解基层管理体制共性问题，推行“大窗口小机关”服务模式，推动勤务模式和服务机制转变，基层司法行政机关服务群众的实战能力明显提升。
如皋市司法局突出民意导向，坚持高点定位，推行标准服务，创新调解“四大体系”，先行先试取得了明显成效，使人民调解工作步入了法治化、规范化发展轨道，走出一条“如皋调解之路”。他们的经验做法值得借鉴。
“该纠纷当事人主体适格，代理人代理权限明确，纠纷事实客观存在，建议受理调解。”“为保证公平自愿、合法合理、勤勉高效地解决当事人之间的民事权利义务纠纷，维护当事人的合法权益，特声明如下……”翻开如皋市矛盾调处中心调解卷宗，细心地发现，案件受理、调解、归档等工作流程中增加了法治内审员审查把关环节，调解协议书后备注了所适用的法律、政策及道德规范……
“2015年是如皋大调解法治化基础建设年，分为基础建设、过程管控、效能提升等三步走。”如皋市司法局局长狄邦建告诉，为策应365工程，他们以推进法治建设、提升法治效能为目标，以大调解法治化引领、社会化参与、满意度评价为抓手，通过创新考评、实施、监督、保障等“四大体系”，强化矛盾纠纷排查化解全覆盖，为建设“强富美高”新如皋创造安定和谐的环境。据统计，一年来该市共排查受理调处矛盾纠纷59326件，调处成功率达98.6%。如皋大调解法治化建设先进经验在全省推广，该市调处中心卢副主任作为江苏唯一代表参加第七届海峡论坛——两岸基层调解员座谈会，并作交流发言。
坚持法治导向，统一执业标准，规范的法治化考评体系初步建立
“自从出台《调解员职业行为规范》以来，我们的调解工作也变得有规可循，现在每个调解员都自觉地将9个应当6个不得落实到具体的调解过程和日常接待受理全过程。”如城街道调处中心专职调解员小冒对说。
自2015年以来，如皋市矛盾调处中心积极运用法治思维，着力完善对镇、村调解组织及专业对接调解组织的考核评价机制，以法治化考评引领组织建设规范化，提高调解组织法治化运行质态。该市调处中心副主任陈皞说：“为促进调解工作有序开展，我们对内部分工进一步细化，实现了调委会主任、调解员、法治内审员、信息平台操作员等考核指标的项目化、清单化，构建起了各司其职各负其责、相互配合相互制约的工作机制。”
他们以法治化考评推进调解队伍职业化，为调解员统一配备调解小马甲和相关装备，通过装备规范引领业务建设，促进队伍正规化建设；编印下发《专职调解员“三化”建设文件汇编》，修订整理21个规范性文件，成为全省样本。去年，全省司法行政队伍“三化”建设现场会在如皋召开，推广该市专职人民调解员“三化”建设经验。
注重操作应用，提高法治水平，简便的法治化实施体系发挥效用
2015年10月，长江镇矛盾调处中心在涉企婚姻家庭矛盾纠纷专项排查化解行动中，发现某管桩企业运作异常：该企业与部分老员工改订劳动合同发生纠纷，甚至导致公司停产，纠纷涉及职工260多人。长江镇政法综治中心主任施国建告诉，了解到该纠纷焦点集中、涉及人数多、容易引发群体性事件之后，调解员立即向镇领导汇报，并组织综治、工会、劳动和社会保障局、企业调委会等成立专门调解工作组，开展联动调解。经过十多天的磋商，公司最终宣布废止新合同、职工待遇维持不变，职工权益得到保障后均复工上班，一场群体性事件被成功化解在萌芽状态。
如皋矛盾调处中心坚持在敏感时期、特殊时点实行“日排查零报告”制度，对影响社会稳定的苗头性倾向性问题和重要信息定期开展分析研判。去年他们先后开展元旦、春节、“两会”、纪念抗战胜利70周年、“大调解宣传月”等专项排查活动，形成了分析研判报告19份，预防群体性事件23起982人、民转刑案件4件5人、越级上访事件45件86人、纠纷激化2569起。2015年12月16日，省司法厅长柳玉祥在《如皋“三步走”开展调处工作，年内无一例涉企矛盾纠纷激化》信息上批示表扬：“如皋‘三步走’调处模式很好。”
常熟市司法局参观学习如皋大调解工作时，翻阅该市出台的《矛盾纠纷受理审查程序》《矛盾纠纷调处工作程序规范》《调解业务档案立卷归档办法》及镇村调解工作台账和卷宗样本等文件，忍不住竖起大拇指：“如皋调解工作的规范化水平真是越来越高！”
加强制度建设，注重法治效果，立体的法治化监督体系业已形成
如皋把调解工作纳入年度执法质量考评范畴，构建起人大、法律、内审、层级、舆论等“五位一体”监督网络，创新建立法治内审员制度，在全市选聘36名法治内审员，切实加强过程性法治审核。
63岁农民工老周在某纺织厂上班，因浆纱机烘筒爆炸受伤。目前虽伤愈出院，但因受伤严重，生活无法自理。其家人向纺织厂索赔，但厂方却表示，老周已超过法定退休年龄，只能按一般人身损害赔偿标准核算。双方僵持不下，来到了镇矛盾调处中心。经受理审查，调解员在事实清楚的情况下，抓住纠纷争议焦点。法治内审员小丁在调解环节审核时解释说：“根据最近司法解释，进城务工农民即使已超过法定退休年龄，只要与企业存在事实劳动关系、符合工伤认定的情形，也要按工伤赔偿标准执行。”为此，调解员按照这一法律规定分头做厂方和老周家人的思想工作。最终促使厂方按工伤保险条例相关规定给予赔偿，圆满化解了这起纠纷。
适应时代需求，加强法治保障，有力的法治化保障体系深入人心
“如果您遇到矛盾纠纷可以找大调解，我们在市、镇、村及企事业单位均设有调解组织，为您提供免费的调解服务。”2015年5月28日，在如皋安定广场，“大调解宣传月”服务活动正在火热进行中，调解员小杨正在热情地为市民提供法律咨询。
自去年以来，如皋市先后集中开展“法润雉水·春风行动”“德法同行”和“大调解宣传月”等系列活动，通过张挂标语、街面宣传、入户走访等方式，为群众提供法律咨询和法律服务，使“有警情打110，有纠纷找大调解”的理念被基层群众广泛接受。
2015年10月，如皋市成立人民调解协会，大调解法治化建设的体制机制不断完善。他们创新推行调解员专业知识学分制考核和职称评聘制度，加强后备人才培养，全市1971名调解员持证上岗，77名调解员获得初级调解师资格。为强化经费保障，激发大调解法治化建设的内生动力，他们全面构建专职调解员“基础补贴+个案补贴+奖励”的职业保障机制，推动政府购买调解服务，落实个案补贴。城北街道庆余社区调解员老李说：“我原来是村里退休干部，从事调解工作已经四年，每年调解纠纷100多起，村里和镇上一年补贴五六千元，现在多了调解个案补贴，干调解工作也更起劲了。”本报郑弋本报通讯员卢延林徐慧敏
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