事业单位工资改革法律知识

无忧保劳工保障早报：人力资源和社会保障部正在组织研究、拟订完善公务员工资制度方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。据悉，此番公务员工资制度改革在保证与GDP相匹配的原则上，将重点提高基层公务员的收入水平，缩小系统内收入差距，同时摒除“单纯以官衔职务定薪酬”的僵化模式，推动职务与职级并行定薪。

　　中共中央关于“十二五”规划的建议提出了“合理调整收入分配关系”的要求。《建议》刚刚出台不久，就拉开了公务员和事业单位工资改革的序幕。在公务员工资改革中向基层公务员和普通公务员倾斜，在一定范围内体现了公平。但按正常的财富分配逻辑，公务员工资改革，应该在社会平均工资得到进一步规范的基础上进行。率先以公务员工资进行改革，追求的是公务员系统内部的公平。这个小公平，应该服从于社会财富分配的大公平。

　　按基本的政治经济学原理，公务员工资应该基本等同于社会平均工资。事实上，西方民主国家在确定公务员工资标准时，参照的都是社会平均工资。因为公务员工资全部来自纳税人。如果公务员平均工资超过了社会平均工资

　　第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：

　　劳动合同期满的;

　　劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的;

　　劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的;

　　用人单位被依法宣告破产的;

　　用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的;

　　法律、行政法规规定的其他情形。

　　【解读】本条是关于劳动合同终止的规定

　　在法学理论上，所谓劳动合同终止是指劳动合同的法律效力依法被消灭，即劳动关系由于一定法律事实的出现而终结，劳动者与用人单位之间原有的权利义务不再存在。但是，劳动合同终止，原有的权利义务不再存在，并不是说劳动合同终止之前发生的权利义务关系消灭，而是说合同终止之后，双方不再执行原劳动合同中约定的事项，如用人单位在合同终止前拖欠劳动者工资的，劳动合同终止后劳动者仍可依法请求法律救济。

　　我国合同法上合同终止包括合同解除的情形，我国劳动法学界也一直对劳动合同终止与解除的关系存在争议，有并列说和包容说两种观点。1994年劳动法第二十三条规定，劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条

　　一场涉及3000多万人利益的工资改革正在抓紧推进。

　　经济观察网获悉，日前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

　　据悉，目前中国社科院、中科院等相关事业单位正在推进绩效工资改革，科技部、文化部等国务院相关部委也正在酝酿对其下所属事业单位推进工资改革。知情人士说，工资改革与事业单位本身的改革是同步推进的。

　　国务院在去年9曾专门组织召开常务会议，决定推进实业单位工资改革。按照此次会议的部署，事业单位工资改革分三步走，2009年1月1日起在义务教育学校实施;2009年10月1日起配合医药卫生体制改革，在疾病防控等专业公关卫生机构和乡镇卫生院等基层卫生医疗事业单位实施;2010年1月1日起，在其他事业单位实施，同时对离退休人员发放生活补贴。

　　不过，至今，一年将过，其他事业单位工资改革进展缓慢。知情人士评价称，阻力不小，障碍重重，主要来自体制。

　　公开资料显示，目前中国拥有事业单位126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为“参公”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”四类。

　　事业单位工资改革，再一次被提上日程。有消息说，中编办、人保部等相关部委，正在制定《事业单位岗位绩效工资制度》等相关文件，这将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

　　实际上，事业单位绩效工资改革已是“只听楼梯响，不见人下来”。在去年9月初召开的国务院常务会议上，就划定了这一改革的“三步走”路线图，其中第三步是：从2010年1月起，在所有事业单位实施。很多省份的绩效工资改革，确实在铺开。然而，进度却似乎没赶上计划。号称“率先”的海南，改革方案也是在今年9月才审议通过的。

　　本是箭在弦上的改革，为何会久推不转?

　　首要一点，或许是事业单位本身的性质。按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指“为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。这一属性决定了，事业单位从事的是“公益服务业”，工作成果和价值，并非直接或主要表现为物质形态和货币形态。

　　这决定了，事业单位不是养鸡场，吃多少食、下多少蛋，都能直接算出来。企业的工作绩效容易考核：计时或计件，有明确标准。而事业单位的工作成效没有“硬标准”，绩效考核也就难有“硬杠杠”，相应的工资改革因此

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