关于基层就业和社保服务平台建设的思考

无忧保劳工保障早报：近年来，在省、州人社部门的精心指导和大力支持下，贵州省雷山县紧紧围绕民生为本，人才优先，促进和谐总体目标，坚持以全局思维和发展的眼光，不断解放思想，大胆探索买践，走出一条树新风，塑一流，促发展的基层就业和社会保障服务平台建设工作的有效路径。

　　一、坚持提升服务水平，夯实基层服务平台建设

　　近年来，按照项目工作理念的新要求，以服务至上理念推动基层服务平台建设，为广大群众充分享受经济社会发展成果创建了载体，基本实现了基本公共服务均等化。

　　加大资金投入。在财政十分困难的情况下，充分整合资源、资金，千方百计把各乡镇人社中心的建设经费纳入年初预算，为基层服务平台的高效运转和优质服务提供了资金保证，极大地调动了基层工作积极性。打破场地等限制因素，切实推进基层服务平台建设，雷山县基层就业和社会保障服务设施建设项目总建筑面积为4547.17平方米;该项目含一个县级中心和丹江镇、大塘镇、郎德镇、望丰乡四个乡镇中心，建设地点位于雷山县丹江镇、大塘镇、郎德镇、望丰乡；其中：为节约土地资源，更好地发挥其服务功能，县级就业和社会保障服务中心与丹江镇就业和社会保障服务中心合并建设，面积为3586.33平方米;雷山县郎德镇、望丰乡、大塘镇三个乡镇的就业和社会保障服务中心共987.84平方米。郎德镇的就业和社会保障服务设施已经与郎德镇政务服务中心合建完成并已投入使用。不仅落实了环境舒适的服务场地，并统一配备了计算机、电视、打印机、LED电子显示屏、传真机等设备设施，各服务窗口摆放就业优惠政策、用工信息、技能培训和社会保险惠民政策宣传资料，实现了就业和社会保障服务站点的全覆盖和人社网络信息服务便捷共享。

　　健全工作机制。严格按照人社工作新要求，提升基层服务平台的服务能力。以实名制为基础，统一建立健全了辖区内居民《下岗失业人员管理台帐》、《退休人员管理台帐》、《用人单位周工管理台帐》等基础台帐，做到了家底清、情况明、数字准，并实现了各类台帐分类动态管理和相互衔接，形成了就业创业、社会保险、劳动监察三位一体的基层平台建设。统一制作城乡居民社会养老保险、办理就业失业登记证、小额担保贷款等工作流程，统一制作乡镇人社中心标识、行为规范，公布监督举报电话，接受群众监督。

　　加强队伍建设。干部是决定因素，基于这一认识，全县人社系统结合铸廉行动五讲五做两学一做活动的开展，在财力十分有限的情况下，每年选派干部分人社系统班子成员和部分中层干部赴北京、香港、浙江、吉林、四川、贵阳省内外等地学习取经，更好地为群众服务。

　　二、创新工作方法，为群众提供人性化服务

　　在工作中，始终坚持以人为本的服务理念，使基层就业和社会保障服务平台成为了化解社会矛盾的润滑剂和构建和谐社会的助推器，极大地提升人民群众的幸福指数。

　　提供优质服务，让办事群众舒心。推行文明服务，工作人员做到仪表端正、语言谦和、态度热情，营造良好的人性化服务环境。推行便民服务，开展上门服务、现场办公，让失业职工、失地农民不出村、社区就能办好所需手续及证件。推行效率服务，执行首问责任制，及时、正确办理服务事项。

　　规范办事流程，让服务对象安心。为加强与群众的沟通、联系、服务与监督，专门将服务内容、联系人、联系电话、监督电话等内容印制成小卡片发送到居民手中，起到了与群众心连心桥梁作用。2016年3月14日，为解决因老弱病残等原因无法到金融服务点领取待遇信息、无法进行生存认证的问题，县社保局城居保经办员与丹江镇人社中心工作人员一同到丹江镇乌开村为年老体弱城乡居民社会养老保险待遇领取人员82岁的杨你后进行生存认定并签订代领协议。

　　依法规范用工，让劳动者放心。为加强企业劳动用工监督，维护劳动者合法权益，建立基层劳动保障监察中队，通过公布举报电话0855-3335471、腾讯QQ群，规范用人单位实名制台帐、社会保险缴纳台帐、举报投诉案件处理台帐等劳动保障监察台帐。各乡镇、社区还建立了劳动违法侵权投诉站点，经常深入到用人单位实地检查，督促用人单位签订集体合同、劳动合同，落实各项社会保险，履行劳动用工备案手续，使劳动者的合法权益得到保障。

　　三、坚持保姆工作法，助推雷山经济跨越发展

　　在近年来的工作实践中，始终坚持建设基层服务平台就是为经济发展和社会建设服务的理念，探索出了事前介入、事中参与、事后跟踪的保姆式服务模式，为和美雷山营造了一个良好外部环境，全面助推区域经济的跨越提升。

　　为新型工业化提供了人才支撑。近年来，雷山县高度重视创新型人才的培养，以创新驱动作为核心，不断加快创新载体建设，放眼全县经济社会发展大局，紧紧围绕生态立县、文化兴县、旅游强县发展战略，积极整合资源优势，强化人才引进和素质提升，不断完善人才工作机制体制，着力优化人才发展环境，人才工作成效取得新突破。一是改革创新，加速人才引进。深入贯彻落实《关于加强人才培养引进加快科技创新的实施意见》和《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》，坚持党管人才原则，健全和完善《20112020年雷山县中长期人才发展规划纲要》，出台强力推动十百千人才引进工程和实施五个一批人才引进计划。结合地方经济发展，通过公务员考录、事业单位公开招聘、人才博览会引进一批急需紧缺人员及高层次人才，十二五以来共引进各类人才1467人，其中：录用公务员218人，事业单位招聘1158人，紧缺人才和高层次人才170人。进一步优化和充实全县的人才队伍，有力地促进雷山县社会经济发展。二是优化环境，统筹人才发展。结合雷山旅游业、茶产业两张名片，紧紧围绕生态和发展两条底线，制定并出台《雷山县十百千人才引进计划》、《加强和规范行政事业单位干部职工管理规定》、《雷山县机关事业单位工作人员调动管理若干规定》等一系列加强人才工作科学发展的政策性文件，不断完善政策体系，全县人才工作进一步科学化、制度化、规范化。三是注重开发，加大培训力度。以党校为主体，以举办乡镇干部综合素质提升专题培训班为基础，完成上级调训任务的同时，积极组织开展乡科级干部、中青年干部培训班等。同时，不断加大技能人才、企业管理和农村实用人才的培训，组织、人社、农业、扶贫、工信、茶叶等相关部门协调对接谋划基层技术人员相关能力提升培训等工作，开展农村实用技术、茶叶种植管理、专项扶贫干部、银饰刺绣等民族民间技艺、村干部等培训班，着力提升基层技术人员工作能力，为深化农业农村改革、发展现代农业、有效实现农业增效、促进农民增收提供有力保障。同时，重视私营企业发展，扶持小微企业发展，引导农民成立专业合作社，鼓励自主创业。截止目前，全县人才资源总量为12962人，其中：党政人才4565人，公有制企业人才616人，非公企业人才2340人，农村实用人才5441人，每万人人才资源数达1108人，为推动雷山县跨越式科学发展、实现与全国全省同步小康提供有力的人才智力支撑保障。

　　为新型城镇化解决了后顾之忧。一是统一协调规划促进发展。为使绿色产业创业园出成效促发展，通过精心打造和科学管理，全县茶叶产业发展迅猛，茶叶品牌实现了上档升位，茶叶加工业应遇而生，大力推进大众创业万众创新，全力对有关单位、企业、商铺进行调度，在经营场所环境、产业产品销售进行积极有效协调。为充分发挥区位优势并减轻企业的创业成本压力，县委县人民政府通过统一协调政策激励绿色产业企业进驻统一规划的乌开河谷创业园，形成政群共同扶持创业就业促进社会经济发展的良好格局。二是注重地方生态增强引力。为就地就近开发更多的就业岗位，主要以茶叶产业为主的绿色食品加工，充分发挥了地方特色产业带动就业，有效利用地方生态区位优势，积极宣传独有的雷山绿色特色产业，不断完善服务水平及科学管理模式，打造具有生态特色的绿色茶产业创业园。同时，产品注重融合地方特色生态也带动了就近就业，增加地方民族文化品牌的附加吸引力确保了经济效益最大化。三是深化务实合作共同创业。在让绿色茶产业给茶农腰包鼓起来的同时，不断提升绿色产业创业园的科学管理、运营效益最大化，鼓励农户+合作社模式发展，有效帮扶企业解决小额的融资等问题，为想创业、会创业、创成业的绿色产业企业提供政策扶持，并积极为能发展的企业提供优惠小额贷款，为进驻企业输入血液及活力。目前，已入住园区创业户10家，新增就业人员187人，预计园区完建后可提供就业岗位800余个。同时，全县种植茶叶15余万亩，拥有农业产业化茶场200余家，其中省级农业产业化龙头企业4家，带动了15000余户农民致富，每年每亩茶地创收2000元以上，安置农村闲散劳动力40000余人，常年可解决30000余名农民实现家门口就地就业。

　　为地方产业现代化增添力量。近年来，雷山县先后成功举办北京奥运会火炬传递、第三届贵州旅游产业发展大会、上海世博会西江公众论坛等活动，先后获得中国十大最好玩的地方、中国王牌旅游目的地等荣誉称号，旅游业的强劲发展，有效带动了近4000人在旅游产业链上转移就业。同时以茶叶种植加工、刺绣、银饰民族工艺品制作、现代农业、乡村旅游等优势产业为创业项目自主创业。一是依托优势合理规划布局。为用好文化和生态两个宝贝实现旅游井喷式增长，依靠旅游发展助推扶贫。雷山县立足自身特色农业和山地产业区位优势，进行合理规划布局和系统谋划，奋实交通基础设施建设实现村村通油路或水泥路硬化作为引领乡村旅游业发展的血脉，把全县57个国家传统村落、180多个苗寨、县城及重点景区景点串联起来，构建成点、线、面特色高效的苗疆走廊全域旅游产业带和服务群。按照景区标准，因地制宜培育民族传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等一批具有民族创意的文化旅游设施和精品旅游线路，累计投入4.18亿元开展美丽乡村建设、百村万户环境整治等行动改善乡村旅游环境。二是加大政策扶持注入活力。为充分发挥地方产业优势，明确重点扶持方向，确保力量投向精准，形成有效合力，县财政投入4000万元重点扶持40个村两委领办的农民专业合作社进行试点，并采取合作社+贫困户的模式，将财政扶贫资金作为村贫困户股金注入合作社，带动贫困村民发展乡村文化旅游、特色种养殖等产业，增加贫困群众增收致富。累计投入财政扶贫贴息资金1557.4万元，撬动小额贴息贷款18859.33万元，9487户贫困户得到扶贫小额贷款扶持，为贫困户自主创业提供资金保障阳光通道。依托西江千户苗寨景区、郎德景区、雷公山景区等优势，规划创建了城乡人员创业园微型企业孵化园乡村旅游示范园等平台，景区景点村民70%吃上旅游饭。去年以来，全县实现城镇新增就业2000人，转移农村贫困劳动力3500人。三是优化配套提升服务质量。围绕生态立县、文化兴县、旅游强县的发展战略，全力提升乡村旅游服务质量和服务水平，大力实施旅游+互联网旅游景点实现WiFi网络覆盖撬动物流商贸、餐饮服务传统服务业和旅游休闲、文体娱乐现代服务业的旅游经济发展模式，融合公司+协会+农户企业+基地+农户产业链条多层次多样化满足旅客的需求。目前，全县有4星级酒店2家，宾馆、农家乐450家，被评为全国十大中国乡村民宿发展示范县。在不断规范乡村旅游从业人员指导培训的同时，着力提升行业整体服务水平，近年来培训导游及乡村旅游从业人员近6000人，实现就近就业。

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