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无忧保劳工保障早报：针对经济新常态下就业创业新特点，去年以来，菏泽人社局以全民创业创新为主线，以三级就业创业服务体系为载体，科学施策、抢抓机遇、主动作为、精准发力，积极打造大众创业新引擎。创业，已成为菏泽青年的第一选择。那么，菏泽是如何激励支持创业的？如何激发创业新动力、培育创新活力的？采访时，在菏泽的所见所闻，让人耳目一新。
一、政府驱动创业
习近平总书记视察菏泽，指出菏泽市作为欠发达地区，要找准路子、突出特色。菏泽广大干部群众牢记总书记讲话精神，差异竞争，错位发展，准确把握创业创新两条主线，将创业队伍做大，创业载体做实，创业服务做优，创业氛围做浓，在全市迅速掀起一个大众创业、草根创业、万众创新高潮。他们强化组织领导，全面深入发动，市委、市政府召开全民创业动员大会，向全市发出全民创业创新动员令，吹响了全民创业的冲锋号，菏泽成立由市长任组长，市委副书记、有关常委、副市长任副组长，市直32个部门主要负责人为成员的全市全民创业创新领导小组，领导小组办公室设在人社局，各县区成立相应的领导组织和办事机构。动员会以来，市政府连续7次召开全民创业创新工作领导小组会议，安排部署全民创业工作。山东省人社厅厅长韩金峰、副厅长夏鲁青，市委书记孙爱军、市长解维俊，以及菏泽8县区委书记、县区长率党政班子成员亲临市人社局指导全民创业工作。并制定出台了《关于进一步促进全民创业的意见》《菏泽市全民创业指导服务手册》《全民创业考核办法》《市长创业奖评比办法》，印发到全市各县区。市委、市政府将全民创业纳入年度综合绩效考核内容，对年度全民创业目标任务分解落实，年底进行考核，每年评选10名市长创业奖，给予10万元奖励，享受市劳模待遇。在此基础上，从放宽市场准入、培育创业主体、打造创业载体、强化政策支持等方面推出20条含金量高的优惠政策。
市人社局、发改委等全民创业创新领导小组成员单位，结合各单位职能，出台了《关于做好新形势下就业创业工作的意见》《关于实施菏泽市就业优先战略行动方案的通知》《菏泽市全民创业先进先锋报告会实施方案》《菏泽市市长创业奖评选表彰活动方案》等10项细则和17个配套实施意见，完善了全市全民创业的政策体系，凝聚形成了推进大众创业的共振磁场，促进了菏泽大众创业，万众创新新模式和新业态的形成。
二、集全市之力加码创业
惠及全民的普惠性创业政策服务是推动大众创业、万众创新的动力源之一。菏泽集全市之力认真做好服务创业的加法。他们完善创业项目、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙服务。在市、县人力资源市场和乡镇人社所设立专门窗口，组织工作组在重点城市设立返乡创业服务站，为创业者免费提供信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利的创业就业政策和信息服务。菏泽成立市、县区创业指导服务中心，增加编制和人员，实行企业注册、建设用地、员工招聘、贷款融资等一柜代理式服务；开通12333全天候就业创业服务热线，及时提供全方位咨询；举办创业大讲堂、创业论坛，加强政策解读；举办创业大赛、创业成果展示、全国双创之星纪德力先进事迹巡回报告会，分享创业成功经验；加强定点培训机构动态管理和公共就业人员培训，重新评估认定46个定点培训机构，创业培训2.81万人。
建立创业指导专家库和项目库，定期举行创业项目专题推介会，促进创业项目与创业者有效对接。筛选整理1000个优质创业项目，加强创业项目的开发、评估、推介和指导。创业导师库即成立180人组成的创业专家指导团，提供导向性、专业性、实用性的创业辅导、创业咨询等。创业信息库即整合在外菏泽籍创业成功人士信息资源，在重点城市设立返乡创业服务站，储备1000名成功人士通联信息。
菏泽有效破解创客创业缺乏场地的难题，联合相关部门，创建小微企业集中办公区，创业大学毕业学员可直接在办公区进行注册，无需再提供固定的营业场所证明，降低创业成本。集中办公区为入驻企业提供免费工商注册代理、税务登记、企业税控发票代管、记账代理、工商和税务集中年检等基本服务。为入驻的创业实体提供创业管理补贴和房屋租赁补贴，创业者不仅可以享受零房租、零管理费，甚至可以直接拎箱入驻。升级完善菏泽市创业实训孵化基地平台功能，成立管委会和校委会加快推进菏泽创业大学建设，大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等孵化基地和园区建设，还为创业者一站式提供员工招聘、中介服务、贷款融资、市场开拓等全方位保障。
从2015年起，菏泽大力发展电子商务，财政每年安排专项资金500万元支持创客通过电子商务创业，各县区政府每年安排不低于300万元的农村创客电子商务发展专项资金，菏泽每年评选十佳网络创业先锋、十佳创业网店，每家分别给予1万元的奖励。对获得国家级、省级称号的电子商务示范基地、示范企业和经阿里巴巴集团认定的淘宝村、淘宝镇，给予奖励。
菏泽根据经济欠发达的实际，加大财政扶持创业力度，每年拿出1200万元，用于扶持小微企业发展。对达到省级标准的各类创业孵化基地和创业园区，根据入驻企业个数和吸纳就业人数，给予每处不超过500万元的一次性奖补资金，对创业型乡镇给予一次性奖补20万元，对创业型社区给予一次性奖补5万元。对首次领取营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业，签订劳动合同并缴纳社会保险的，给予不低于1万元的一次性创业补贴；对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴；对有创业愿望和创业培训需求的劳动者开展创业培训，培训合格后给予每人不低于800元的创业培训补贴。符合条件的各类创业人员小额担保贷款额度提高到10万元，小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。
鼓励返乡创业、叫响返乡创业，建设菏泽的主题，引导和鼓励外地菏泽籍人士回乡领办、创办各类企业。为扩大本土创业存量、提高返乡创业增量，菏泽大力开展了分领域、分层次、分类型的引导返乡创业活动。分别在杭州、上海举办了返乡创业、建设菏泽座谈会，发放了精心制作的《返乡创业政策大礼包》《创业故事汇》《创业政策汇编》等手册，播放了菏泽招商引资专题片。去年，在北京、上海等11个城市，依托当地菏泽商会，建立了在外人员返乡创业服务站，统一加挂了机构牌子，邀请菏泽籍在外工作及创业成功人士800余人举行了创业座谈会，传递了政府关怀，激发了创业热情。目前，全市已有1265名在外创业成功人士陆续返乡投资创业。
菏泽瞄准不同类型劳动者的特点和就业需求，创新构建急需型、双需型、特需型三级就业创业服务体系。一级就业为急需型就业，就业支撑点是政府购买公益性岗位托底安置，通过社保补贴、岗位补贴、职介补贴等扶持性政策，24小时内推荐就业岗位，促进困难人员就业。二级就业为双需型就业，就业支撑点是政府搭建服务平台，加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，开展技能培训，通过职业指导、职业介绍、技能培训等普惠性政策，实现企业和求职者的双向选择、有效对接。三级就业创业为特需型就业创业，是指学历较高、技能较强、创业潜力大的高层次就业创业。政府定期组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、帮助解决各种创业难题。
三、减税降槛为创业减负
菏泽不但做创业服务加法，还不断减税降费、降门槛，为创业者展翅高飞减负。他们取消一切影响和阻碍创业人员创业的政策措施和办法,放宽准入领域，激发全民创业活力，释放创业能量。劳联集团董事长纪德力激动地说菏泽率先实施了工商登记由实缴制改认缴制，由先证后照改先照后证，由企业年检改年报公示制度，激发了我们企业生存活力,消除了我们扩张过程中的体制障碍，劳联集团取得了长足发展，全国分公司现在已发展到416个。
菏泽市国税局将从事淘宝产业的创客作为服务重点,强化政策宣传辅导、跟踪问效,积极为符合政策的网店店主办理税收优惠。曹县天浩服饰有限公司老板李瑞华兴奋的说实行小型微利优惠扩围政策后,每年我们能省出一万多元,尽管数额并不太大,但对我们这些刚刚创业,缺乏资金周转的小网店来说无疑是雪中送炭。得益于小微优惠政策的及时跟进落实,曹县大义集淘宝村的企业已享受所得税减免70余万元,新办企业猛增,服饰公司已达130户,新增户数超过55%。据菏泽市国税局企业所得税科负责人介绍,目前小微企业享受税收优惠的备案手续已经大大简化。符合条件的小型微利企业只需在预缴和年度汇算清缴时,填写好纳税申报表中的从业人数、资产总额等栏次即可履行备案手续,不再需要做专门备案进行审核批准,大大提高了政策落实效率。据统计,截至今年2月底,菏泽市已完成小型微利企业所得税申报5218户,减免所得税2422.93万元,比上年同期增加1833户,减免税额增加895.67万元。菏泽对持有《就业创业证》人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对个体经营未达起征点的个体工商户免征相关税费。从2015年1月1日至2017年12月31日，减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围。对商贸企业、服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持有《就业创业证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人每年5200元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对达到福利企业、农业产业化龙头企业条件以及从事农、林、牧、渔业项目等国家鼓励性产业的依法减免相关税收。普通高校毕业生创办企业和从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。从事淘宝网店实施减半征税。
现在，经济并不发达的菏泽奋勇争先，砥砺前行，大众创业已牢牢站稳全省第一方阵。政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业。创业已成为菏泽人民的自觉行动，创新活力已成为菏泽区域竞争的重要标志。
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